“祛魅”權(quán)力更需重塑公共精神

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-11

　　治理“一把手”腐敗也是一個(gè)倫理建構(gòu)問(wèn)題。要改變“一把手”權(quán)力的授予方式，改變權(quán)力的責(zé)任主體，讓權(quán)力成為民主權(quán)利的產(chǎn)物，成為社會(huì)公益的公器。

　　作者：莊德水

　　莊德水 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上，應(yīng)該適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。另?yè)?jù)一些學(xué)者研究，目前最重要的腐敗趨勢(shì)是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)，“一把手”犯案比例超過(guò)50％�？梢哉f(shuō)，從腐敗發(fā)生主體上看，“一把手”腐敗是當(dāng)前最突出的腐敗問(wèn)題，許多腐敗現(xiàn)象包括集體腐敗、單位腐敗、用人腐敗、色情腐敗甚至福利腐敗的背后都晃動(dòng)著“一把手”的影子。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)“一把手”的監(jiān)督一直是一個(gè)難點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)問(wèn)題。“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”這樣的順口溜即是對(duì)此監(jiān)督狀況的形象描述。在現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系中，“一把手”在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，事實(shí)上成為了一個(gè)權(quán)力中心，對(duì)外代表單位和部門(mén)行事，對(duì)內(nèi)具有全面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，掌握著人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等重要權(quán)力。

　　正是由于“一把手”在地位和影響力方面具有特殊性，“一把手”腐敗問(wèn)題所造成的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于一般公職人員�！耙话咽帧钡难孕信e止對(duì)整個(gè)單位的風(fēng)氣具有示范性作用，有什么樣的“一把手”，就會(huì)有什么樣的單位風(fēng)氣�！耙话咽帧卑l(fā)生腐敗將使整個(gè)單位充滿(mǎn)人人自危的氣氛，并且很容易給所在單位貼上“腐敗”標(biāo)簽，影響整個(gè)單位的總體形象。更甚者，“一把手”腐敗會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部群體內(nèi)部形成“小圈子”，實(shí)現(xiàn)圈子內(nèi)的利益分贓，進(jìn)而形成一定的特權(quán)官僚階層，壟斷單位公共權(quán)力和部門(mén)利益。試想，眾多“一把手”在臺(tái)上、紙上、媒體上信誓旦旦地保證廉潔自律并部署反腐倡廉工作，與此同時(shí)，卻把社會(huì)公眾信任視為獲取權(quán)力的手段，在背地里以權(quán)謀私，那么，面對(duì)此境，社會(huì)公眾還會(huì)再相信政府承諾嗎？還會(huì)再支持政府工作嗎？答案是顯然的。

　　“一把手”腐敗的產(chǎn)生有其體制性、機(jī)制性、制度性和道德性根源，除此之外，還與官場(chǎng)風(fēng)氣和個(gè)人責(zé)任是相關(guān)的。漢娜·阿倫特在《專(zhuān)制下的個(gè)人責(zé)任》對(duì)這個(gè)問(wèn)題分析較為尖銳，她認(rèn)為，那些效力于體制的人，愿意變成一個(gè)機(jī)械執(zhí)行和阿諛?lè)畛械摹褒X輪”，是因?yàn)樗麄兛咕懿涣苏T惑，怕失去鐵飯碗、顯赫的身份、滿(mǎn)足感以及可觀的物質(zhì)利益。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“一把手”腐敗的產(chǎn)生，除客觀制度因素和主觀道德因素的負(fù)面影響外，還與其所在單位其他公職人員的責(zé)任缺乏、權(quán)力崇拜、攀附心理是密切相關(guān)的。更進(jìn)一步說(shuō)，一方面，集體的不負(fù)責(zé)和集體監(jiān)督的缺失，使“一把手”輕易獲得巨大的腐敗空間和機(jī)會(huì)，進(jìn)而滋生出一群群權(quán)力的食利者；另一方面，“一把手”腐敗破壞了官場(chǎng)風(fēng)氣，加劇了單位內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任的分散和人心的渙散，讓正義、公平、廉潔等價(jià)值淪為“一把手”本人及其權(quán)力的附庸。

　　當(dāng)前，各級(jí)地方政府針對(duì)“一把手”權(quán)力采取了一系列創(chuàng)新舉措，包括程序性制約，要求通過(guò)嚴(yán)密的決策和執(zhí)行程序保證權(quán)力的正確行使，比如實(shí)行“三重一大”集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；問(wèn)詢(xún)性制約，要求“一把手”向人大、政協(xié)述職述廉，公開(kāi)接受人大代表、政協(xié)委員的問(wèn)詢(xún)；管理性制約，要求“一把手”不直接分管具體的事務(wù)性工作，只作宏觀領(lǐng)導(dǎo)。但客觀地說(shuō)，這些改革并沒(méi)有從根本上觸及“一把手”權(quán)力本源，也沒(méi)有改變官場(chǎng)生態(tài)，更沒(méi)有改變寄生于官場(chǎng)的生態(tài)鏈。道理很簡(jiǎn)單，“一把手”權(quán)力主要來(lái)源于上層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)于“一把手”來(lái)說(shuō)，權(quán)力類(lèi)似于是一種恩惠或分享，并不是一種公共責(zé)任和義務(wù)。并且，“一把手”對(duì)本單位的利益分配、人事提拔、項(xiàng)目決策等事項(xiàng)具有壟斷意義，對(duì)單位內(nèi)部人員的政治生命、經(jīng)濟(jì)收入以及職業(yè)發(fā)展具有決定意義，在這種情況下，任何再完美的程序設(shè)計(jì)、再公開(kāi)的問(wèn)詢(xún)要求、再理想的管理方法，也無(wú)法抵制“一把手”的權(quán)力影響、杜絕“一把手”的特權(quán)需求，更無(wú)法消除人們對(duì)于權(quán)力者的討好和獻(xiàn)媚。在“一把手”腐敗的背后，既是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的私心膨脹，也是社會(huì)無(wú)意識(shí)的心理趨向。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，治理“一把手”腐敗是一個(gè)制度建設(shè)問(wèn)題。三中會(huì)全提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把“一把手”權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。針對(duì)于此，核心是科學(xué)配置“一把手”權(quán)力，分解“一把手”對(duì)利益資源的壟斷和支配，并提升“一把手”權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。關(guān)鍵是反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐敗法規(guī)制度體系，特別決策失誤問(wèn)責(zé)機(jī)制和用人失誤問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓“一把手”權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱(chēng)，實(shí)行終身追究機(jī)制。

　　治理“一把手”腐敗也是一個(gè)倫理建構(gòu)問(wèn)題。一方面要改善官場(chǎng)生態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)，防止特權(quán)官僚階層的固態(tài)化。要改變“一把手”權(quán)力的授予方式，改變權(quán)力的責(zé)任主體，讓權(quán)力成為民主權(quán)利的產(chǎn)物，成為社會(huì)公益的公器。另一方面，要對(duì)權(quán)力實(shí)行“祛魅”，防止繁文縟節(jié)和權(quán)力的形式化，破除權(quán)力本身的神秘感和領(lǐng)導(dǎo)干部本身的距離感。關(guān)鍵是要重塑公共精神和釋放批判精神，讓“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部真正具有公共服務(wù)意識(shí)，消除社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力的緊張感和壓迫感�？梢哉f(shuō)，國(guó)民性的塑造是一個(gè)重要的倫理建構(gòu)過(guò)程，社會(huì)公共意識(shí)的形成是權(quán)力監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。

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