權(quán)力如何進(jìn)籠子？——聚焦一些地方出臺(tái)新規(guī)則限制“一把手”權(quán)力

????新華網(wǎng)北京２月１３日電（記者 周婷玉、凌軍輝、歐甸丘）山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財(cái)物、安徽將實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”、國(guó)家海洋局要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工保持制衡……近來(lái)黨政“一把手”限權(quán)的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

????專(zhuān)家表示，限制“一把手”權(quán)力是反腐積極信號(hào)，下一步還應(yīng)把權(quán)力本身關(guān)進(jìn)制度的籠子。

????多地探索對(duì)“一把手”權(quán)力做“減法”

????國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任蔣潔敏、南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)、遵義原市委書(shū)記廖少華……十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)高官中，很多或是時(shí)任的“一把手”，或是曾擔(dān)任過(guò)“一把手”。

????由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，一些單位和地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站公布的資料顯示，前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中，“一把手”占總數(shù)的三分之一以上。

????另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年至２００９年，廣東查處的地廳級(jí)“一把手”占被查處地廳級(jí)干部的８０％；查處的縣處級(jí)“一把手”占被查處縣處級(jí)干部的近７０％。

????為此，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，成為治理腐敗的當(dāng)務(wù)之急。一些地方對(duì)此也進(jìn)行了一系列探索。

????從“集權(quán)”到“分權(quán)”——限制“一把手”的權(quán)力范圍。山西省委近日規(guī)定，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政審批和物資采購(gòu)五個(gè)領(lǐng)域。廣東省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度，并對(duì)“二把手”“某把手”主管的前述職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

????從“先聲奪人”到“后開(kāi)尊口”——湖南、云南、安徽等省部分地區(qū)均發(fā)文要求集體議事決策時(shí)實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”。長(zhǎng)期以來(lái)，部分地方的黨政“一把手”為了維護(hù)自己的絕對(duì)權(quán)威，在重大問(wèn)題的決策上往往習(xí)慣于先開(kāi)口、定調(diào)子，其他班子成員即使有不同看法也不敢提出來(lái)，一些重大決策往往變成了“一把手”一個(gè)人來(lái)決定。

????從“書(shū)記說(shuō)了算”到“集體說(shuō)了算”——明確集體會(huì)議決定事項(xiàng)“清單”，限制“一把手”決定權(quán)。深圳市明文規(guī)定本單位全局性、政策性問(wèn)題、本單位的權(quán)力配置、人員招錄、規(guī)模較大的投資等六類(lèi)重大問(wèn)題必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志。

????新規(guī)定帶來(lái)新氣象　落實(shí)規(guī)定還須不折不扣持之以恒

????中央紀(jì)委相關(guān)會(huì)議提出，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。

????“‘一把手’限權(quán)對(duì)預(yù)防腐敗有積極意義，在權(quán)力資源科學(xué)配置以及黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政方面前進(jìn)了一步�！敝袊�(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副研究員高波說(shuō)。

????在一些試點(diǎn)地區(qū)，“一把手”限權(quán)給基層權(quán)力運(yùn)行帶來(lái)積極變化。廣東某地級(jí)市一名副局長(zhǎng)表示，“一把手”權(quán)力縮水在實(shí)踐中對(duì)反腐敗有積極作用。像大額財(cái)政支出、人事任免等一般都要經(jīng)過(guò)黨委會(huì)討論。“一把手”即便有違規(guī)的沖動(dòng)也不得不考慮一下影響和風(fēng)險(xiǎn)。

????但有專(zhuān)家指出，由于缺乏動(dòng)力機(jī)制，有的地方試點(diǎn)“一把手”限權(quán)虎頭蛇尾、徒有形式。“一些好的做法剛開(kāi)始時(shí)提得多，但過(guò)段時(shí)間又沒(méi)動(dòng)靜了�！�

????北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”。在實(shí)際工作中，“一把手”仍掌握著最后的拍板權(quán)和監(jiān)督權(quán)，仍可能存在腐敗動(dòng)機(jī)。

?????構(gòu)建透明結(jié)實(shí)的制度籠子　讓權(quán)力在其中規(guī)范運(yùn)行

????專(zhuān)家指出，要把“一把手”限權(quán)落到實(shí)處，還需通過(guò)嚴(yán)格的程序和可執(zhí)行的細(xì)則來(lái)確�！昂玫闹贫取痹趫�(zhí)行中不走樣、不變形。

????江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授表示，以“末位表態(tài)制”為例，如果“一把手”較為強(qiáng)勢(shì)，集體決策時(shí)采用口頭或舉手的表決方式，有可能影響到班子成員的表決行為。因此，在實(shí)施“末位表態(tài)制”的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體的決策形式來(lái)保障。

????權(quán)力的過(guò)分集中、違規(guī)濫用是腐敗根源，對(duì)黨政“一把手”限權(quán)只是起點(diǎn)。

????王世誼指出，應(yīng)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)基層試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行制度體系，扎牢制度的籠子，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢貪、不能貪、不愿貪。

????“解決權(quán)力平移、下移、轉(zhuǎn)移并不能完全解決腐敗問(wèn)題。”高波指出，“重要的不是誰(shuí)掌握權(quán)力，而是權(quán)力怎么用�！�

????制度的籠子應(yīng)如何構(gòu)建？制度反腐專(zhuān)家李永忠認(rèn)為，應(yīng)改革‘議行合一’的現(xiàn)狀，通過(guò)合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制�！皬膿P(yáng)湯止沸到釜底抽薪的轉(zhuǎn)型是個(gè)痛苦的過(guò)程，但不走這步不行�！�

????其次，制度的籠子還要扎牢扎密。高波指出，這個(gè)籠子不能過(guò)于粗疏，也不能留有后門(mén)，要通過(guò)完善預(yù)算、審計(jì)、追責(zé)等配套制度，真正讓權(quán)力在制度內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

????但同時(shí)，制度的籠子也不能成為一個(gè)黑箱子，還要提高權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度。高波說(shuō)，要讓老百姓看得到，能夠監(jiān)督。

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