創(chuàng)新體制機(jī)制是高校改革的關(guān)鍵

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，旗幟鮮明地堅(jiān)持以改革為主線，全面系統(tǒng)地提出深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新舉措，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新的重大保障作用，在高頻詞匯中，“制度”一詞以183次高居榜首。制度創(chuàng)新將是各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵，會(huì)有效地激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。高等教育改革發(fā)展到今天，我們也愈來(lái)愈深刻地認(rèn)識(shí)到，在這一系統(tǒng)工程中，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大功能，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的必由之路。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，大學(xué)章程建設(shè)是“龍頭”。《決定》指出，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國(guó)家全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)制度創(chuàng)新的需要，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機(jī)制等方面將發(fā)生深刻變革。高校要把建立和完善相關(guān)制度擺在突出位置，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的原則，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。在這一制度體系中，大學(xué)章程具有“龍頭”統(tǒng)領(lǐng)作用，上承國(guó)家法律法規(guī)，符合改革大方向，下啟學(xué)校各種規(guī)章制度，作為“總綱領(lǐng)”，是大學(xué)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的根本準(zhǔn)則。通過(guò)制定大學(xué)章程，確立學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展定位和戰(zhàn)略，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，明晰學(xué)校、學(xué)院以及師生的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。章程要“落地”，配套制度要跟上。全面梳理、健全完善教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等方面的制度，通過(guò)一系列建章立制，形成相互銜接、較為完備的制度體系。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，人事制度改革是核心�！稕Q定》指出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之；加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。目前高校在人事管理和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面多是“一刀切”政策，未根據(jù)人才專(zhuān)長(zhǎng)和任務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺少流動(dòng)、活力不足，管理體制和用人機(jī)制比較僵化，成為制約高校發(fā)展的瓶頸。人事制度改革的重中之重是深化考核評(píng)價(jià)制度改革，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，逐步完善數(shù)量、質(zhì)量與貢獻(xiàn)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)和個(gè)體考核并重，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步破除高校與其他創(chuàng)新主體之間的體制壁壘，推動(dòng)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合。健全各類(lèi)人才隊(duì)伍管理機(jī)制，逐步在教學(xué)科研崗位系列實(shí)行崗位分類(lèi)聘用管理模式，實(shí)施針對(duì)高層次人才和特殊人才的項(xiàng)目聘用、協(xié)議聘用等方式，完善重大貢獻(xiàn)和突出業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，管理制度改革是保障。《決定》強(qiáng)調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革，這反映了我國(guó)教育改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，破解深層次矛盾難度加大，深化綜合改革非常迫切。高校的綜合改革最終將歸結(jié)到管理制度的改革。在管理制度方面，目前高校的管理權(quán)力集中在學(xué)校，學(xué)院是學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的主體，但權(quán)力不足，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力；職能部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)度不夠，政出多門(mén)；各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和平臺(tái)交叉重復(fù)，存在分配不公、效益不高等問(wèn)題。深化管理制度改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。逐步擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)，科學(xué)設(shè)計(jì)校院兩級(jí)人、財(cái)、物的管理權(quán)限，推進(jìn)學(xué)院經(jīng)費(fèi)包干、依法自主支配的試點(diǎn)；進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)組織的職能、運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的作用；拓寬師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道，完善職能部門(mén)的聯(lián)合工作機(jī)制，協(xié)同制定政策；做好專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌，整合各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和平臺(tái)的資源，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和使用，努力推動(dòng)學(xué)校從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的管理，從相對(duì)封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會(huì)廣泛參與的開(kāi)放型管理。

　　我們相信，通過(guò)制度創(chuàng)新，必將進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力和發(fā)展?jié)摿�，更好地服�?wù)黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新貢獻(xiàn)。

　　（作者為北京師范大學(xué)校長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月21日 18 版）

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