高校＂憲章＂中的學(xué)生權(quán)重還應(yīng)增加

　　近日，教育部首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)等6所高校的章程。按照計劃，包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。有關(guān)專家認(rèn)為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會呼吁已久的“去行政化”的體現(xiàn)。（11月29日《北京青年報》）

　　高校的行政化痼疾為輿論詬病久矣，但自從十八屆三中全會《決定》提出“逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別”，人們似乎看到了解決這個老大難問題的曙光。而人大等6所大學(xué)章程的獲批，更是令高�！叭バ姓�化”的前路進(jìn)一步明朗化。

　　所謂高校的“去行政化”，其實包括了對外與對內(nèi)兩層面的內(nèi)容。對外，主要指的是教育主管部門不再對高校的具體校務(wù)橫加干涉；對內(nèi)，則是要改變以往那種行政主導(dǎo)一切的辦學(xué)模式，做到“行政的歸行政、教學(xué)的歸教學(xué)、學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)”，進(jìn)而形成一套完備的現(xiàn)代大學(xué)制度。從人民大學(xué)已經(jīng)獲批的《章程》看，其對外“去行政化”做的相對徹底。比如“自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”等條款，有助于保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，從而實現(xiàn)“政校分開、管辦分離”。

　　但在對內(nèi)方面，則還有諸多模糊含混之處有待厘清。其中最明顯的一點在于，學(xué)生權(quán)利的保障與伸張尚缺少周密的制度安排。誠然，章程第二章“學(xué)生”規(guī)定了人大學(xué)生享有的9項權(quán)利，包括“參與學(xué)校民主管理，對學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見、建議和批評”等，但拿什么來落實并保障這些權(quán)利，以及“參與學(xué)校民主管理”又能夠達(dá)到什么程度，卻大多語焉不詳，這無疑將使“憲章”的實際效用大打折扣。

　　眾所周知，世界上絕大多數(shù)的優(yōu)秀大學(xué)，其內(nèi)部運行架構(gòu)多呈現(xiàn)出校行政部門、教授委員會、學(xué)生會三方互動的生態(tài)。比如在我國臺灣地區(qū)的不少高校，學(xué)生會會長、副會長往往自動成為校務(wù)委員會的委員，這樣就使得學(xué)生們的聲音能夠第一時間直達(dá)學(xué)校高層，其權(quán)利主張亦受到制度的保障。反觀內(nèi)地高校，學(xué)生權(quán)利的跛足是很大的一個問題，如果不能在制度設(shè)計上填補這一短板，即便行政部門不再一言九鼎，也依然無法改變校務(wù)由老師——無論是行政系統(tǒng)的還是教學(xué)部門的老師——說了算的局面，師生間也就不可能形成真正的權(quán)利平衡，這樣的學(xué)校，哪怕外表再堂皇、成就再突出，也算不上是“世界一流大學(xué)”。

　　故而筆者建議，在接下來其他高校“憲章”的制定過程中，有必要增加涉及學(xué)生權(quán)利部分條款的權(quán)重。這樣，不僅有助于實現(xiàn)高校內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)的平衡，使校務(wù)決策更加科學(xué)、民主，而且能增強學(xué)生對于學(xué)校的認(rèn)同及歸屬感，而這，不正是我們的大學(xué)比肩國際同行最核心的競爭力嗎？

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