姍姍來(lái)遲的大學(xué)章程會(huì)變成“花瓶”嗎

　　11月28日，中國(guó)人民大學(xué)等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)。輿論普遍認(rèn)為，這是高校自主辦學(xué)、去行政化的體現(xiàn)，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵甚至用“憲章”一詞來(lái)說(shuō)明高校章程的性質(zhì)。然而，在大學(xué)章程制定過(guò)程中，教師、學(xué)生鮮有參與，很多專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)也沒(méi)有得到采納，文件的起草大多是由學(xué)校行政人員組成的起草小組完成。(12月12日江海晚報(bào))

　　高校章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。目前我國(guó)有1600多所公辦高校，此番6所高校先行試水，制定大學(xué)章程被輿論認(rèn)為：讓人們看到了姍姍來(lái)遲的高校去行政化的希望。

　　然而，也有學(xué)者對(duì)此不以為然。人大國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張鳴告訴記者，一個(gè)大學(xué)的章程，強(qiáng)調(diào)的都是校長(zhǎng)的權(quán)力，教授治校看不見(jiàn)了。說(shuō)是去行政化了，但這個(gè)章程的最大亮點(diǎn)，是校長(zhǎng)權(quán)力極大，可以在學(xué)校里“生殺予奪”，甚至可以否決校長(zhǎng)辦公會(huì)多數(shù)人的意志。時(shí)任中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教育研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、大學(xué)章程專(zhuān)家咨詢組成員陳立鵬也認(rèn)為，起草組人員組成的隨意性、欠科學(xué)性，必然使章程的起草工作缺乏必要的理論儲(chǔ)備。

　　建立現(xiàn)代大學(xué)制度是大勢(shì)所趨。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼�！锻ㄖ�》確定了改革試點(diǎn)十大任務(wù)，其中之一，就是改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

　　現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)層面的內(nèi)容。在宏觀層面，強(qiáng)調(diào)政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；在微觀層面，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是：在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。

　　大學(xué)依法自主辦學(xué)，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)大學(xué)章程所能解決的。當(dāng)下的中國(guó)高校存在著諸多尷尬。比如，一方面，高校去行政化的社會(huì)呼聲很高，另一方面政府的行政干預(yù)又太多，高校沒(méi)有真正意義上的辦學(xué)自主權(quán)。再比如，中國(guó)公辦高校的舉辦者是誰(shuí)？高校一大堆債務(wù)誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？大學(xué)校長(zhǎng)由誰(shuí)來(lái)選？大學(xué)校長(zhǎng)不能勝任又由誰(shuí)來(lái)罷免？如何實(shí)現(xiàn)高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的分離？上述一系列問(wèn)題不解決，大學(xué)章程寫(xiě)得再好，恐怕都將難逃“花瓶”厄運(yùn)。

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