“棄保潮”動(dòng)搖養(yǎng)老保障根基

　　近段時(shí)間以來，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的話題接連出現(xiàn)，幾乎每次都會挑動(dòng)民眾的神經(jīng)。近日官方數(shù)據(jù)顯示，雖然近年來我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在增加，但參保者棄保行為也很突出，僅今年就達(dá)到3800萬人。這種“我把青春賭明天”的行為，不僅使勞動(dòng)者個(gè)人未來的養(yǎng)老水平降低，而且還將動(dòng)搖整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根基，應(yīng)予以高度重視并盡快加以制止。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂有喜有憂。喜的是當(dāng)前養(yǎng)老支付能力還較為充足。根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，到2012年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余為22968億元，且結(jié)余額10年來年均增長33%。但憂的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面依然低下，且保障水平普遍不高，地域、行業(yè)間差異較大。更嚴(yán)重的是，目前繳費(fèi)人員的積極性不高，特別是在青壯年勞動(dòng)力中，棄�，F(xiàn)象嚴(yán)重。一般來講，導(dǎo)致棄保的原因有三種：一是企業(yè)倒閉導(dǎo)致職工的繳費(fèi)中斷;二是一些企業(yè)為降低成本故意不給員工上保險(xiǎn)。據(jù)筆者最近調(diào)查，制造業(yè)和建筑業(yè)農(nóng)民工較集中的企業(yè)大多只給勞動(dòng)者上工傷和醫(yī)療兩類險(xiǎn)種，上養(yǎng)老保險(xiǎn)的為數(shù)不多。三是勞動(dòng)者主動(dòng)棄保，此類現(xiàn)象在流動(dòng)人口中比較普遍。

　　如果說第一種情況屬制度銜接問題的話，那么后面兩種情況就應(yīng)該引起高度警惕。對企業(yè)而言，不給勞動(dòng)者上保險(xiǎn)本身就是違法行為，必須予以堅(jiān)決打擊和遏制。但對勞動(dòng)者個(gè)人而言，其棄保行為就很值得認(rèn)真思考。

　　從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來看，勞動(dòng)者的行為不能簡單地認(rèn)定就是非理性行為。換句話說，在當(dāng)前的制度條件約束下，勞動(dòng)者選擇棄保，一定是現(xiàn)實(shí)情況下無奈的選擇：首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與流動(dòng)人口的工作性質(zhì)發(fā)生沖突。按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，流動(dòng)人口必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇。這就與大多數(shù)流動(dòng)人口“候鳥式”就業(yè)模式發(fā)生沖突。其次，雖然我國已經(jīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)做出了相應(yīng)的制度安排，但轉(zhuǎn)移成本高昂、手續(xù)繁瑣使得他們寧可棄保也不愿冒險(xiǎn)異地續(xù)保。最后，流動(dòng)人口工資低下，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的性質(zhì)演變成工資之外的額外獎(jiǎng)金或者是一種強(qiáng)制儲蓄金，本來應(yīng)該用來保障他們未來養(yǎng)老的資金，在現(xiàn)實(shí)的壓力下還是“落袋為安”為好。

　　值得警惕的是，一些地方社保機(jī)構(gòu)在部門利益驅(qū)動(dòng)下竟成了推動(dòng)“棄保潮”的幫兇。由于退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢，而企業(yè)繳納的部分卻歸當(dāng)?shù)厣绫；�金所有。因此很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保倒是大開綠燈。

　　棄保現(xiàn)象對實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)性的社會保障體系建設(shè)造成了重大威脅，因此必須加快戶籍制度改革步伐，將流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人，大力提高勞動(dòng)者工資水平，從源頭上遏制棄保潮蔓延。同時(shí)，還應(yīng)減少流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的各種障礙，加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的社保信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移的無縫對接。此外，還要盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)監(jiān)管，減少地方尋租空間。當(dāng)然，加大對勞動(dòng)者的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“安全網(wǎng)”、“保護(hù)傘”功能，也是十分必要的措施。(作者是對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障系主任)

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