從門羅主義看美國后院

　　11月18日美國國務卿克里在美洲國家組織(OAS)致辭中宣示“門羅主義時代已結束”。他表示新的政策將視對方為平等伙伴、分擔責任、不拘泥于主義、增進共享的價值和利益，他還特別以西班牙語表示“團結力量大”(La union hace la fuerza)�！伴T羅主義”提出190年后終于日落西山，是否就此走入歷史尚待觀察。

　　門羅(James Monroe)總統(tǒng)在1823年提出禁止歐洲染指拉丁美洲的“門羅主義”(Monroe Doctrine)，不但成為美國外交政策的基石，更使其個人得以留名歷史。門羅主義是美國在國際關系上所提第一面旗幟鮮明的主義，它清楚地反映美國的“國家利益”。門羅主義認為“由于美洲已實現(xiàn)并保持自由和獨立的地位，不得再被歐洲任何國家視作未來殖民的目標�！�

　　1901年老羅斯福(Theodore Roosevelt)繼任總統(tǒng)后更將美國擴展成拉美唯一的支配者，且持續(xù)達整個世紀。難怪墨西哥強人狄亞士(Porfirio Díaz)曾感嘆“可憐的墨西哥，離上帝那么遠、離美國那么近。”(Poor Mexico, so far from God and so close to the United States)

　　針對小布什2005年第二任總統(tǒng)的就職演說，有人認為他有意效法老羅斯福的“巨棒政策”——輕聲細語地說話，但手上提著巨棒�！都~約時報》伍爾夫(Tom Wolfe)更認為該就職演講反映的其實就是“門羅主義不死!”他認為老羅斯福的“巨棒政策”也罷，甚至肯楠(George Kennan)的“圍堵政策”也罷，都是門羅主義的延續(xù)。

　　然而，檢視美國前國務卿賴斯(Condoleezza Rice)2011年出版的回憶錄《無上榮耀》(No Higher Honor)，全書58章(766頁)提及拉美者僅兩章(15頁)，曾獲普立茲獎的歐本海默(Andrés Oppenheimer)認為該書顯示小布什根本就不重視拉丁美洲�！锻饨皇聞铡�(Foreign Affairs)雙月刊于2012年5/6月號上“替奧巴馬外交打分”(Scoring Obama's Foreign Policy)一文更只字未提拉丁美洲，顯然該刊根本未將拉美列為評分范圍!

　　2012年4月，包括前總統(tǒng)、大使、教授等約100名關心美國與拉美事務的學者專家聯(lián)名透過華府智庫“美洲對話”(Inter-American Dialogue)發(fā)表的《重塑關系：美國與拉美》(Remaking the Relationship：The United States and Latin America)政策報告指出，大部分的拉美國家認為“美國和他們的需求越來越無關，由于能力不足，美國已無法提出拉美關切議題的建議并付諸實施�！彪y怪《紐約時報》專欄作家柯恩(Roger Cohen)認為“美國在外交領域無所作為已經(jīng)將近20年了�！�

　　門羅主義落到今天這步田地，除了美國衰退外，另一個重要原因是中國崛起�！懊乐迣υ挕笨偛霉�金(Peter Hakim)2006年初在《外交事務》一篇題為“美國正失去拉丁美洲嗎？”的文章中警告“許多拉美人士視中國為美國霸權的替代品�！蓖�年4月美國國務院主管拉美事務的助理國務卿夏儂(Thomas Shannon)訪問中國并與外交部拉美司司長曾鋼會晤，這不僅是中美雙方拉美政策負責人首次見面，更“隱含雙方承認中國、美國和拉美的‘三角’關系�！痹搶υ挸掷m(xù)至今每年舉行，克里此次演講中還特別引以為傲地表示，現(xiàn)任拉美事務助理國務卿杰科布森(Roberta Jacobson)才剛完成與中國就拉美相關議題對話。

　　今年6月5日中國國家主席習近平在墨西哥參議院以《促進共同發(fā)展　共創(chuàng)美好未來》為題的演講中指出：“拉美地區(qū)、亞洲地區(qū)都是當今世界充滿發(fā)展活力和潛力的地區(qū)。……我們應該登高望遠、與時俱進，鞏固傳統(tǒng)友誼，加強全方位交往，提高合作水準，推動中拉平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關系實現(xiàn)新的更大發(fā)展�！边@是北京繼2008年11月5日發(fā)表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》之后，更具體地描繪出中拉關系的前景。

　　至于拉丁美洲，因本世紀以來左派政權興起導致逐漸從“反美”向“脫美”移動。美國原本計劃于2005年成立的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”(FTAA)，然因該自貿(mào)區(qū)一旦成立，巴西在“南方共同市場”(Mercosur)甚至在南美洲的龍頭地位將受到威脅，故盧拉(Luiz Inácio Lula da Silva)總統(tǒng)將美洲自貿(mào)區(qū)的建立視為“美國兼并拉丁美洲的計劃”，因此至今未能成立。

　　2011年12月2至3日拉美及加勒比海地區(qū)33個國家領導人，在委內(nèi)瑞拉成立了“拉美及加勒比國家共同體”(CELAC)。此一將美國和加拿大排除在外的區(qū)域性組織顯示拉美地區(qū)整合已獲得形式上的保障。委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查維茲(Hugo Chávez)宣稱此一組織將“取代美洲國家組織成為西半球主要的外交機構”。

　　當然，門羅主義結束并不代表中國可在拉美為所欲為。同理，“華盛頓共識”雖在拉美不受歡迎，也不代表“北京共識”就可取而代之。就拉丁美洲而言，應該及時把握美、中都無法獨霸該地區(qū)的“機會之窗”，積極爭取新的地緣外交利益。

　　(向駿，臺灣致理技術學院拉丁美洲經(jīng)貿(mào)研究中心主任，中華戰(zhàn)略學會研究員。)

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