養(yǎng)老“雙軌制”難逃“外交辭令式”改革

　　醉江南

　　據(jù)新華網(wǎng)12月11日報道，人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，有關(guān)部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進(jìn)行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測算，并通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時出臺實(shí)施。

　　養(yǎng)老“雙軌制”一直讓國人糾結(jié)，也無形中劃分了等級和利益群體，群眾要求改革的輿論呼聲較為強(qiáng)烈。國家也意識到養(yǎng)老“雙軌制”的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會公平。此次胡曉義的講話無疑告訴國人養(yǎng)老“雙軌制”即將終結(jié)，但還有一定變數(shù)，因?yàn)樗�的言語中含有不少“外交辭令式”的說法。

　　解讀胡曉義的講話，可見有這樣一句話“不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時出臺實(shí)施”，其中的“適時”概念非常模糊，養(yǎng)老“雙軌制”改革是本屆政府完成，還是下屆政府完成，是10年完成，沒有時間表。似乎養(yǎng)老“雙軌制”改革要開始，其實(shí)都是模糊概念性，有點(diǎn)“外交辭令式”。胡曉義說，黨中央把改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應(yīng)。但這樣的回應(yīng)充滿了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹巴饨晦o令”，可見胡曉義的公文功底深厚：繼續(xù)調(diào)研、細(xì)化方案、不斷完善、適時出臺�？上�如此積極回應(yīng)，也是國人國人關(guān)心的重點(diǎn)問題，卻沒有時間表，難免讓公眾心存疑慮。

　　筆者以為，最大的阻力就是公務(wù)員養(yǎng)老待遇下降，有可能使改革措施無法落地。經(jīng)過連續(xù)多年的上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平方才達(dá)到每月1721元，其占退休前工資收入的比率不過在50%左右。相比之下，工作30年以上的公務(wù)員，退休金往往能達(dá)到退休前工資的90％，且能夠根據(jù)在職公務(wù)員工資上調(diào)而提高。再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時的補(bǔ)貼待遇，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。總而言之，之所以社會輿論對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度怨言如此之多，在于當(dāng)前企業(yè)職工的退休金太低，“已經(jīng)影響了一部分老工人的基本生活”。在當(dāng)下的社會環(huán)境中，老百姓對收入分配改革有著強(qiáng)烈的預(yù)期，卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的動作，因而對養(yǎng)老制度的雙軌制也格外反感。

　　推進(jìn)養(yǎng)老“雙軌制”改革，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險的制度選擇，決策層已達(dá)成共識，但沒有明確的時間表。因此次改革既關(guān)涉社會公平，又涉及千萬公務(wù)員的切身利益，決策層需慎重行事，出現(xiàn)“外交辭令”已不可避免。筆至文末，希望通過理性、公平的改革，讓養(yǎng)老保險待遇不再亂花漸欲迷人眼，而像太陽的光輝公平地普照到每一個退休人員身上。

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