延遲退休怎樣“漸進(jìn)”

　　什么是“漸進(jìn)式”延遲退休制度？采取這項(xiàng)制度有何意義？養(yǎng)老金“雙軌制”怎樣并軌？伴隨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的公布，就如何“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的有關(guān)問(wèn)題，記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義。

　　記者：黨的十八屆三中全會(huì)提出“漸進(jìn)式延遲退休年齡”，“漸進(jìn)式”的含義是什么？是否會(huì)對(duì)當(dāng)期就業(yè)產(chǎn)生影響？

　　胡曉義：所謂“漸進(jìn)式”延遲退休年齡，一是要有一個(gè)預(yù)告期，提前若干年告知社會(huì)，而不能今年宣布明年就實(shí)施。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到各類(lèi)群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制等等，以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

　　綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過(guò)渡，也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

　　記者：采取這項(xiàng)制度有何意義？

　　胡曉義：退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程。

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上；加上勞動(dòng)條件改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

　　同時(shí)，我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。此外，我國(guó)人口老齡化高峰加速到來(lái)，為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡、制度可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種增收減支措施，如擴(kuò)大覆蓋面、增加財(cái)政投入、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等。適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì)，也是重要舉措之一。

　　記者：下一步如何解決養(yǎng)老金“雙軌制”？

　　胡曉義：從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。

　　改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，為逐步化解同類(lèi)人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　二是要有利于實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)。黨中央確定社會(huì)保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，確保各單位退休人員的基本生活。

　　四是有利于保障人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工無(wú)論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。

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