延遲退休要高舉“公正”大旗

　　來源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-18

　　制度的設(shè)計(jì)從一開始就要審慎全面，確立“權(quán)利平等”的道義基礎(chǔ)，否則一時(shí)之利必難掩長(zhǎng)久之弊。延遲退休如何淡化官本位，是改革需要關(guān)注的深層次問題。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　讓每一個(gè)中國(guó)人的晚年有保障、有尊嚴(yán)是“中國(guó)夢(mèng)”的題中應(yīng)有之義。所謂有保障，是說老有所養(yǎng)、老無所憂；所謂有尊嚴(yán)，是說老年保障不僅是安身立命的“客觀需要”，而且是文明國(guó)度的“權(quán)利訴求”。然而，不爭(zhēng)的事實(shí)是，“退休待遇不公”備受詬病，是社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)今退休制度改革的最大關(guān)注點(diǎn)。

　　毫無疑問，推進(jìn)公平正義是延退制度改革的重要社會(huì)目標(biāo)。退休制度改革成敗的關(guān)鍵是能否將延遲退休引向更公正、更公平的境界而決不是相反。公正和公平體現(xiàn)的是制度的本性，有保障有尊嚴(yán)體現(xiàn)的是制度的效能，兩者相輔相成。更公正更公平退休制度才可能使老年人更有保障、更有尊嚴(yán)。一個(gè)有凝聚力、持續(xù)性的退休制度必須高舉起“公平正義”的大旗。

　　首先，公乃明，不公則暗。制度的文明性體現(xiàn)在公開文明上。《尚書》經(jīng)典釋“文明”：經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明。文明需要全面構(gòu)思和全民支持。眾所周知，制度的頂層設(shè)計(jì)很重要，關(guān)鍵是目標(biāo)設(shè)計(jì)和路徑選擇是代表了多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益、是真實(shí)不虛的利益抑或難以企及的利益？制度設(shè)計(jì)屬于“公共事務(wù)”，需要“公民關(guān)懷”和“公眾參與”，需要代表最大多數(shù)人的利益訴求。文明的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)公眾廣泛參與、意見自由表達(dá)、權(quán)利充分保障，最后是公民共同作出選擇的民主決策過程。毫無疑問，公民是自己利益的最好代言人。無論公務(wù)員、事業(yè)單位還是企業(yè)單位員工抑或農(nóng)民，他們擁有同一個(gè)稱號(hào)，這就是“共和國(guó)公民”。公民者，即共建公共事務(wù)、共擔(dān)公共責(zé)任、共享公共福利者是也。以人為本的文明制度要賦予公民權(quán)利，保障公民待遇，在權(quán)利的維護(hù)上不能分出三六九等。

　　公平正義是文明社會(huì)的普適價(jià)值，是制度文明的基本要求。不公平性是制度的最大破綻，也是引發(fā)社會(huì)心理失衡、產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”的倫理因素。退休制度的公平性包括不同勞動(dòng)強(qiáng)度和工作壽命的職業(yè)在退休時(shí)有選擇性和導(dǎo)向性：一方面，給予和保障“退休選擇權(quán)”，即鼓勵(lì)晚退，也允許早退；另一方面，貫穿支持改革者、延遲退休者得益多利的基本原則。所謂“彈性退休制度”，就是預(yù)設(shè)最低退休年齡和最高退休年齡。比如，可以以現(xiàn)在的退休年齡作為最低年齡，以體現(xiàn)歷史的連續(xù)性；以65歲為最高年齡，以體現(xiàn)制度的公平性。也就是說，最低退休年齡可以有一定的職業(yè)差別，最高退休年齡則趨同。

　　其次，公乃正，不公則偏。先賢曰：極高明者道中庸。守中不偏是謂“正”，持公守正是謂“義”。正義為大，全民支持；和諧共生，持續(xù)發(fā)展�！肮�正之心”是制度文明的靈魂，延遲退休制度同樣需遵正義而為、循大道而行。讓改革提振信心、造福于民，才能快民心、聚民心、安民心。例如，養(yǎng)老雙軌制積弊日深，幾乎成為痼疾，改革難度隨時(shí)間的推延越來越大，制度一旦產(chǎn)生慣性就會(huì)自行漸遠(yuǎn)，而難以我們的意志為轉(zhuǎn)移。所以，抓住時(shí)機(jī)、早點(diǎn)破題為上策。制度的設(shè)計(jì)從一開始就要審慎全面，確立“權(quán)利平等”的道義基礎(chǔ)，否則一時(shí)之利必難掩長(zhǎng)久之弊。延遲退休如何淡化官本位，是改革需要關(guān)注的深層次問題。在官本位的體制中，延遲退休之所以要暫緩，是問題比較敏感�！皶壕彙钡挠^點(diǎn)是說公務(wù)員的改革最好要后于其他非敏感行職業(yè)，等延遲退休年齡制度理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)取得成果后，再細(xì)致設(shè)計(jì)公務(wù)員的退休制度改革會(huì)比較穩(wěn)妥。

　　再次，公乃平，不公則危。制度改革的公平追求就是要增強(qiáng)公民的“相對(duì)公平感”，消解“相對(duì)剝奪感”。例如，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使得成為養(yǎng)老福利分配分出了市民待遇和非市民待遇，卻沒有平等的國(guó)民待遇和公民待遇。很多體制外的農(nóng)民老人處在家庭養(yǎng)老不可靠、社會(huì)養(yǎng)老靠不上的“養(yǎng)老真空”之中，自我養(yǎng)老又受限于體能等健康條件，他們是世界上“活到老干到老”最勤勞的老人，但高齡化和失能化卻使他們養(yǎng)老無依無靠，隨著農(nóng)村少子化家庭進(jìn)入生命周期的晚期，“計(jì)劃生育老人”的養(yǎng)老危機(jī)即將大面積爆發(fā)，一些老無所養(yǎng)、老無所依的農(nóng)村老人不是苦苦掙扎就是自我了斷。在新農(nóng)保的框架下，區(qū)區(qū)幾十元的養(yǎng)老金根本難以抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，由此提出“名義保障”和“實(shí)效保障”的差別問題，公平性改革必須早日將“農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障”納入全國(guó)一盤棋來考慮。

　　公平正義為取向的延退制度改革須慎終如始。無論是公乃明、公乃正還是公乃平，都應(yīng)該是堅(jiān)持“退休公正”始終不渝的雄心和追求。

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