養(yǎng)老制度改革不能忽視企業(yè)利益

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-10-22

　　只有全方位改革和管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能有利于企業(yè)增強(qiáng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自覺(jué)性，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠足額有效地繳納。同時(shí)，也能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)居民的創(chuàng)業(yè)能力。

　　作者：譚浩俊

　　據(jù)媒體報(bào)道，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們?yōu)槠趦商斓拈]門(mén)會(huì)議在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。其中，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。

　　而有關(guān)外媒更是援引消息人士稱(chēng)，中國(guó)的養(yǎng)老制度改革可能最早本月就將宣布，內(nèi)容包括破除養(yǎng)老金多軌制、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、增加退休基金投資渠道、以及提高效率等多個(gè)方面。

　　養(yǎng)老保制度改革議案即將破繭而出，這是毫無(wú)懸念的事。但是，方案能否滿足各方共同的利益需求，達(dá)到多數(shù)滿意的效果，尚待方案正式出臺(tái)后的反映才能知曉。但是，有一點(diǎn)卻在各方的反復(fù)爭(zhēng)論和討論中被忽視了，那就是企業(yè)的利益如何兼顧、如何保證的問(wèn)題。因?yàn)�，按照此前傳出的各種信息，似乎并沒(méi)有就企業(yè)的負(fù)擔(dān)等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析和思考，外界的爭(zhēng)論和討論也只是圍繞延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、多軌合并、擴(kuò)大征收面、提高征收效率等，根本沒(méi)有想過(guò)這一系列改革措施，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，會(huì)不會(huì)對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更大的壓力，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致更多的企業(yè)因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革而陷入絕境。

　　說(shuō)實(shí)話，目前的企業(yè)運(yùn)行狀況并不令人滿意，特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)，更是困難極大、運(yùn)行艱難，不僅市場(chǎng)需求不足的矛盾讓企業(yè)普遍效益不佳、產(chǎn)銷(xiāo)難以銜接，而且負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題也讓企業(yè)資金需求矛盾更加突出，再生產(chǎn)能力不斷下降，再投資動(dòng)力大幅減弱。為什么實(shí)體產(chǎn)業(yè)的資本大量外流，除了房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的獲利空間更大、賺錢(qián)的難度相對(duì)較小之外，更重要的一個(gè)原因，就是從事實(shí)體產(chǎn)業(yè)的難度越來(lái)越大、生存空間越來(lái)越小。

　　如果說(shuō)上世紀(jì)九十年代及其之前的十年時(shí)間里，企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要來(lái)自于收費(fèi)、集資、攤派等各種非稅收行為，其他方面還比較規(guī)范的話，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，企業(yè)負(fù)擔(dān)就不僅僅是此前所列舉的這些方面，而增加了許多新的內(nèi)容了。人員成本大幅上升、稅收負(fù)擔(dān)居高不下、融資成本成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)上調(diào)、繳費(fèi)基數(shù)不斷調(diào)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)已進(jìn)入了歷史最高點(diǎn)，幾乎沒(méi)有一家企業(yè)的負(fù)擔(dān)不出現(xiàn)了上升現(xiàn)象。中小企業(yè)、小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)更是遠(yuǎn)高于其他企業(yè)。

　　更重要的，在市場(chǎng)發(fā)生較大變化的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了許多新的矛盾、新的問(wèn)題，過(guò)去那種只愁生產(chǎn)、不愁銷(xiāo)售的現(xiàn)象已經(jīng)一去不復(fù)返。反之，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題。

　　在這樣的情況下，如果養(yǎng)老金改革不充分考慮企業(yè)的利益，只顧及發(fā)放和收方的利益，而不顧及繳方的利益，讓繳方因?yàn)楦鞣N負(fù)擔(dān)過(guò)重而出現(xiàn)大量停產(chǎn)、半停產(chǎn)，甚至關(guān)門(mén)歇業(yè)和破產(chǎn)的現(xiàn)象，對(duì)養(yǎng)老制度保障功能的發(fā)揮也是相當(dāng)不利的。到時(shí)候，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的矛盾可能會(huì)更加突出、更加嚴(yán)重。

　　事實(shí)上，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然收繳環(huán)節(jié)也存在一定問(wèn)題，但并不是關(guān)鍵問(wèn)題。關(guān)鍵在于，企業(yè)的運(yùn)行狀況惡化、繳費(fèi)能力下降，加上居民創(chuàng)業(yè)熱情不高，就業(yè)載體不廣，也使得繳費(fèi)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。相反，如果居民創(chuàng)業(yè)的熱情很高，就業(yè)狀況良好，企業(yè)運(yùn)行正常，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾就會(huì)大大緩解。

　　同時(shí)必須看到，目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面也存在很大問(wèn)題，除一些人死亡以后仍然在集聚養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何保值增值，也是十分重要而關(guān)鍵的問(wèn)題。如果只顧收、不顧管，再多的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也難以滿足發(fā)放的需要。

　　也正因?yàn)槿绱�，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，必須充分考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，實(shí)施全方位改革，如財(cái)稅體制改革、金融體制改革等。首先，必須降低企業(yè)稅負(fù)，不能再讓財(cái)政收入以目前這樣的速度增長(zhǎng)。因?yàn)�，象中�?guó)這樣的人口大國(guó)，稅收負(fù)擔(dān)全球第二是極不正常的。即便象有關(guān)方面辯解的那樣，不是全球第二，企業(yè)稅負(fù)沉重也是不爭(zhēng)的不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　第二，要加快金融體制改革力度，降低企業(yè)的融資成本。我們不能一方面要求加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，保障職工利益，一方面又讓金融企業(yè)采取各種不規(guī)范行為加重企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)，將利益輸送給外國(guó)投資者。融資成本負(fù)擔(dān)過(guò)重，已不僅僅造成企業(yè)盈利水平下降，更重要的會(huì)將企業(yè)置于死地。

　　第三，要加快戶(hù)籍制度改革步伐，讓人員流動(dòng)更加順暢。人員流動(dòng)障礙多、阻力大，也是造成人員成本快速上升的主要原因之一。如果人員流動(dòng)順暢一些，企業(yè)用工方面的壓力就會(huì)小些，負(fù)擔(dān)也會(huì)輕一點(diǎn)。所以，必須加快戶(hù)籍制度改革步伐，給人員流動(dòng)提供更大的空間。

　　第四，要降低養(yǎng)老基金繳費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以收足征齊的主要原因之一。下一步的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收，要更多的立足于“面”，而不是“率”，要通過(guò)防止漏交少交，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　第五，要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障效率。一方面，對(duì)可能存在的濫發(fā)亂發(fā)現(xiàn)象，要從制度上加以嚴(yán)控，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失；另一方面，要增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值功能，至少保值增值率要高于通貨膨脹率。不然，會(huì)進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。

　　第六，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并軌，在公平中降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，實(shí)際上也是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)不可忽視的重要方面。特別是機(jī)關(guān)，從表面上看沒(méi)有直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)都體現(xiàn)在了高稅負(fù)上。所以，必須通過(guò)并軌，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放壓力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　總之，只有全方位改革和管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能有利于企業(yè)增強(qiáng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自覺(jué)性，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠足額有效地繳納。同時(shí)，也能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)居民的創(chuàng)業(yè)能力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收范圍的擴(kuò)大打下良好的基礎(chǔ)。

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