談公務(wù)員歷年申論命題的規(guī)范與創(chuàng)新

2007-08-06 12:07 公務(wù)員考試網(wǎng) http://vndl99.com/ 作者：shanxiht 來源：華圖教育網(wǎng)

中國的公務(wù)員考試，從中央國家機(jī)關(guān)招考（下稱國考）2000年公務(wù)員開始，就把申論作為一門重要的筆試科目，至今已是第8個年頭。各省區(qū)市公務(wù)員考試也隨之以申論作為重要的筆試科目。從這8年的經(jīng)歷來看，申論作為公務(wù)員考試的重要科目，總體來是說是很成功的，雖然其中也出現(xiàn)過一些問題，也有人對此有不同看法，但方向是正確的，主流是正確的。
經(jīng)過多年的跟蹤研究，我認(rèn)為，國考申論和各省區(qū)市申論考試（下稱省考）是既有規(guī)范，又有創(chuàng)新。所謂的規(guī)范是指申論一直都遵守其針對特定事實展開論述從而表明自己的觀點這樣一個思路來考試。所謂創(chuàng)新是指申論一直都在測查能力、申論題材和申論要求方面在大體相同的情況下又略有不同。下面我結(jié)合具體事例進(jìn)行說明。
從總體來講，申論的實質(zhì)是一種虛擬行政行為，它是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。申論的各道題都是對行政行為的一種模擬。但具體又有所不同。常見的是模擬發(fā)問、追問、論證這三個環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)構(gòu)成行政機(jī)關(guān)中最普通、最常見、最簡潔的一個行政活動過程。
發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級去調(diào)查、了解、參會后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會交待下級去寫一篇文章，對出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細(xì)交辦和簡單交辦兩種，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對觀點、題目、表達(dá)方式、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求。簡單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級去寫一篇文章，而不提出更多要求。當(dāng)然，這種簡單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的。我在《申論學(xué)》之《申論中滲透的政治精神》，對此進(jìn)行了深刻論述，大家可以認(rèn)真閱讀促進(jìn)理解。
第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級去開個重要會議回來之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問：“今天的會議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會上主要講了些什么內(nèi)容？”下級于是就需要對整個會議或?qū)δ硞€重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見的“概括主要問題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”。我們來看一下歷年國考申論試題第一題的申論要求。
2000年 1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2001年 1、有條理地概述這此材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）
2002年 1、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。（滿分20分）
2004年 1、認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：（1）分析恰當(dāng)，條理清楚，語言流暢。（2）做答在答題卡的指定位置（做答在其他位置的一律無效）。（3）字?jǐn)?shù)不多于1000字。（滿分50分）
2005年 1、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A——E五項措施。其中不正確的是那幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）
2006年（一）假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）
2007年一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
國考申論要求，非常生動貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)，也即領(lǐng)導(dǎo)的初步發(fā)問。2000年國考申論除了字?jǐn)?shù)限制外沒有其他明確要求，2001年國考申論依然沒有，但暗中也有，那就是“有條理”1項，到2002年變?yōu)?項，即全面、有條理、有層次。到2006年、2007年都變?yōu)楦攀鋈�，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢4項要求。這其實是我們國家行政機(jī)關(guān)有序推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格行政的一個象征。
國考申論引導(dǎo)著省考申論的命題方向。我們來看一下省考申論要求都有些什么變化。
廣東：問題一：請你用不超過300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問題，并分析其屢治不愈的原因。
吉林：1.認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。
福建：（一）請你根據(jù)給定資料概述目前國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢。要求：概述全面，突出要點，字?jǐn)?shù)限200字內(nèi)。（滿分15分，超過字?jǐn)?shù)扣分）
江蘇：第一題假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報道，請將4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。
廣東：1.根據(jù)材料一，請指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）
山東：（一）閱讀給定資料1－10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。（滿分15分）
廣西：(一) 請用不超過150字的篇幅，條文式地概括出給定資料所反映的幾個主要問題。(20分)
湖南：一、假如你作為本次座談紀(jì)錄員，請歸納參會人員提出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中政府面臨的困難（150-200字）
江蘇：第一題假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報道，請講4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。
北京：1. 請你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀的綜述。要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。（20分）
山東：一、本材料由四部分組成，在認(rèn)真閱讀材料的基礎(chǔ)上，通過歸納，給每部分加一個恰當(dāng)?shù)男?biāo)題。要求：1、符合材料所反映的內(nèi)容實質(zhì)，醒目，給讀者以啟示。2、不超過60字。
由上可以看出，省考申論在虛擬行政行為方面，相對國考申論更加具體了一些，這樣就適當(dāng)降低了難度�？梢哉J(rèn)為，申論要求中每多一個字，就給考生降低了一點難度，考生可以從這些相對詳細(xì)的要求中更好地規(guī)范自己的答案。我們看出，在省考申論中，申論材料越來越本土化，公務(wù)員的身份越來越明晰化，虛擬行政行為越來越具體化，申論要求越來越規(guī)范化。
申論要求第二題模擬的是行政機(jī)關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)追問，以對情況進(jìn)行全面的了解或把握。這時候，領(lǐng)導(dǎo)常問的問題可以歸納為三種：一種是順承式，即就問題提出對策。常見的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的縱深思考。二是補充式，即就前面的問題中沒有問到的問題進(jìn)行追問，以對情況進(jìn)行補充了解，這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的橫向思考。2006年申論要求就是這樣。三是論辯式。領(lǐng)導(dǎo)要求下級就某一對策性做法進(jìn)行論辯，說明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止國考申論中還沒有明確地出現(xiàn)過。但事實上出現(xiàn)過，那就是2005年的中央、國家機(jī)關(guān)申論試題第一題：“下面列出了解決這一問題的A——E五項措施。其中不正確的是那幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確�！庇诖艘饬x上，我們也可認(rèn)為，2005年的第一、二題是從不同角度對追問的重復(fù)考查，嚴(yán)重減損了考試的意義。
下面我們來看一下國考申論歷年都是如何追問的。
2000年：2、以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要有針對性和可操作性。
2001年：2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面談，也就以就某一個方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分30分）
2002年：2、從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求，有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)400左右。（滿分40分）
2003年：1、對給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。（滿分50分）
2005年2、根據(jù)給定材料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）
2006年：（二）在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明。
承上所述，由于對策與論證的相當(dāng)程度的重復(fù)性，我們看到，江蘇、吉林、廣東等省的申論考試經(jīng)常只有兩道題，第二道題就是要求論證寫一篇作文。這反映傳統(tǒng)申論概括問題、提出對策、進(jìn)行論證的困境，即第二題和第三題的大量重復(fù)。所以我們看到福建、山東等省都在朝產(chǎn)生的原因、事件的結(jié)果、相互的關(guān)系等方面延伸，使申論考試朝縱深方面發(fā)展。這是值得表揚的。由于追問的問題可能不只一個，因此有時問題的序號可能是二或三甚至是四。這個提請大家注意，不是筆誤。
申論要求第三題的核心要求是“（自）命題寫一篇文章，要求1000-1300字�！彼M的是行政機(jī)關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)交待下級：“請你回去寫個報告，以機(jī)關(guān)的名義把它呈報給上級�！薄吧霞壱笪以陔娨暎ㄊ掳l(fā)現(xiàn)場）上作一個講話，請你幫我擬一個稿子。”“這個方案可不可行，你回去論證一下，寫來我看看�！痹谶@種場景中，領(lǐng)導(dǎo)其實極少詳細(xì)地向下級交待如何寫作的，但下級應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)實際，深切聯(lián)系具體實際，為領(lǐng)導(dǎo)寫出符合要求的文章來。當(dāng)然有時也命題作文，要求下級做規(guī)定動作。
從實踐來看，代擬稿一般3頁以內(nèi)，按使用A4紙為例，按3號宋體字排版22行，每行28字，實際字?jǐn)?shù)通常不超過1500字。按電視講話看，局長級領(lǐng)導(dǎo)上電視講話10分鐘，也就是1000字——1500字。現(xiàn)場講話，可長可短，提綱挈領(lǐng)似的寫個1200字上下，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合上級精神、自身體會、現(xiàn)場體會，講10分鐘可以，講3個小時也可以。稍有經(jīng)驗的人都明白這一點。
第三題有時是命題作文，有時是自擬標(biāo)題作文。這個工作是對機(jī)關(guān)公務(wù)員代領(lǐng)導(dǎo)立言，代機(jī)關(guān)立言的寫作活動的模擬。特別是對領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場講話的模擬和對報告、意見等行政公文文種模擬的色彩更濃。我們來看一下歷年國考申論最后一題。
2000年3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。
2001年3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（滿分50分）
2002年3?就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。（滿分40分）
2003年2、下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話不少于1000字。（滿分50分）
情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)后三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。
情境之二：給定資料B（1-6）中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。
2004年2、假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況報告”。要求：（1）簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。（2）條理清楚、語言流暢。（3）做答在答題卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律無效）。（4）字?jǐn)?shù)不多于1500字。（滿分50分）
2005年3、（1）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（滿分20分）
（2）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800——1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（滿分35分）
2006年（三）在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000-1200字之間。（滿分40分）
2007年五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、全文不少于800字。
可以認(rèn)為，申論第三題，上級要求下級進(jìn)行論證，給上級代擬稿件，正在逐步由自選動作變?yōu)橐?guī)定動作，越來越加強(qiáng)了現(xiàn)場意識、事件意識、政治意識、大局意識，這反響出國考申論難度正在逐步加大，2007年國考申論全國分?jǐn)?shù)普遍偏低就是這個道理。所以人事部希望考生長期積累，不要*短期突擊來提高分?jǐn)?shù)是有道理的。
省考申論在規(guī)定下級為上級代擬稿的時間、場合、人物關(guān)系、針對事件等方面規(guī)定得更細(xì)。請看。
廣東：二、認(rèn)真閱讀材料，通過對所給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅來闡述政府應(yīng)該從哪些方面采取措施才能有效解決汽車超限超載問題。
吉林：2.當(dāng)前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認(rèn)識“戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標(biāo)題，條理清楚，行文流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200字之間。（50分）
山東：三、在閱讀全部材料的基礎(chǔ)上，自擬題目寫一篇議論文。
要求：1、觀點明確，論據(jù)合理、典型、有針對性。2、論述充分，重點突出，條理性、說理性強(qiáng)。3、文章結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理、邏輯性強(qiáng)。4、語言通順、規(guī)范，字體端正，卷面整潔，標(biāo)點正確。5、字?jǐn)?shù)不超過1200字。
北京：2.假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請你根據(jù)給定資料分析我國青少年網(wǎng)癮問題的成因并提出切實可行的對策，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，行文流暢，自擬題目，字?jǐn)?shù)不少于600字。（30分）
北京：3.結(jié)合給定資料，針對今后我國網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的問題，談?wù)勀愕囊娊�，自擬題目，寫一篇不少于800字的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，行文流暢。（50分）
北京3、結(jié)合材料，談?wù)勀銓φe極、有效招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的看法。800～1000字。（50分）
江蘇：第三題根據(jù)你在第二題中作出的原因分析，從“運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)”角度，自擬標(biāo)題，寫一篇論述文章，要求：觀點明確，重點突出：邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)完整：語言流暢，論述有力：提出的對策要具有可行性。字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。
山東3. 根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場采訪的記者，請你根據(jù)采訪情況，撰寫一份“關(guān)于黔江特大交通事故的報告”，報于市委、市政府。要求字?jǐn)?shù)在800字左右。(滿分30分)
山東4.綜合上述三個材料，聯(lián)系社會生活現(xiàn)實，自擬題目，寫一篇不少于1200字的議論文。要求觀點明確、材料充實、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言表述清晰、準(zhǔn)確精辟，有感染力。(滿分35分)
山東4.請根據(jù)上述三個材料，以“治標(biāo)須治本”為題撰寫一篇議論文。（字?jǐn)?shù)不少于1500字，滿分40分）
山東（四）以上資料包含了“使人們無擔(dān)憂地維護(hù)社會正義”的多種舉措，其中體現(xiàn)出兩種不同的理念，請你對這兩種理念分別加以簡述，字?jǐn)?shù)不超過400字。（滿分15分）
福建（四）怎樣促進(jìn)我國志愿服務(wù)的發(fā)展？請你就此寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶�。要求：題目自擬，觀點正確，聯(lián)系實際，措施具體，文字流暢。字?jǐn)?shù)在1000左右。（滿分55分）
山東（五）請依據(jù)給定資料，以“證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)”為題，寫一篇不少于1200字的文章。要求有“數(shù)字對比”、“瞬間回眸”、“暢想未來”，觀點明確，論述虛實結(jié)合，有說服力，理路清晰。（滿分40分）
可以看出，省考申論有的第二題就是要求論證，省略了提出對策題，或者說把對策題與論證題合并為一道。當(dāng)然，這樣肯定加大了閱卷評分的風(fēng)險，兩道題的誤差很容易比三道題或四道題大，所以，像山東、福建等省都采取把雞蛋多放幾個籃子的做法，把申論中的追問設(shè)成2個或把作文設(shè)成2個，這樣，可能會降低風(fēng)險。所以，山東的公務(wù)員特難考，絕對是有實力的考生才考得上，而廣東的則變數(shù)多得多。
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