杭州垃圾分類：推進(jìn)18年做起來(lái)仍不容易

生活垃圾分類集中整治近半年已開(kāi)出2000余張整改通知書、千余張行政處罰單

杭州垃圾分類：推進(jìn)18年做起來(lái)仍不容易

不久前，杭州江干區(qū)健風(fēng)大廈的物業(yè)管理方收到了一張?zhí)厥獾?ldquo;罰單”，由于多次警告垃圾分類仍未整改到位，大廈的生活垃圾被拒絕收運(yùn)4天。

自7月份以來(lái)，杭州市開(kāi)展了生活垃圾分類集中整治，開(kāi)出了2000余張整改通知書、千余張行政處罰單，再次凸顯推進(jìn)垃圾分類的決心。

從2010年杭州全面推行垃圾分類至今，已經(jīng)過(guò)去了8個(gè)年頭。8年里，和垃圾分類的“斗智斗勇”從未停止，雖取得一定的成效但仍難言勝。8年來(lái)，杭州垃圾分類有哪些收獲?實(shí)施中還面臨哪些困難?近日，記者進(jìn)行了采訪。

想了18年的垃圾分類

冰凍三尺非一日之寒，垃圾分類問(wèn)題也是如此。無(wú)論是對(duì)個(gè)人、企業(yè)還是政府，垃圾分類都是生活、工作乃至城市運(yùn)行必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

早在2000年6月，杭州就被確定為全國(guó)垃圾分類首批試點(diǎn)城市之一。當(dāng)年11月，杭州市政府辦公廳下發(fā)《杭州市城市生活垃圾分類收集實(shí)施方案》，將杭州市的生活垃圾分為可回收垃圾、非回收垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等四類。但由于只是處于試點(diǎn)階段，各個(gè)方面都在摸索和嘗試，沒(méi)有強(qiáng)制推廣的具體要求，垃圾分類的工作較為零散，沒(méi)有很強(qiáng)的持續(xù)性。加之社會(huì)對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不足，杭州市首次垃圾分類嘗試并未收到預(yù)期的效果。

2010年初，為打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”，建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，杭州市針對(duì)前幾年垃圾分類實(shí)施中的不足之處和生活垃圾不斷增長(zhǎng)的事實(shí)，重新啟動(dòng)垃圾分類，破解垃圾處置難問(wèn)題。在制定方案之前，有關(guān)部門還專門赴北京、上海、廣州等地考察，發(fā)現(xiàn)各兄弟城市在垃圾分類工作上形成了一個(gè)共識(shí)，即“最大限度地發(fā)掘垃圾的回收價(jià)值，盡可能減少城市生活垃圾的產(chǎn)量”。與此同時(shí)，將有毒有害垃圾分離出來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行回收、運(yùn)輸，減少對(duì)環(huán)境的巨大影響。

與2000年制定垃圾分類方案不同的是，杭州市城管辦進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社區(qū)走訪、書面問(wèn)卷和專家設(shè)計(jì)結(jié)合的方式，確定了4種分類方法。2010年3月，杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系，選擇建南小區(qū)等8個(gè)小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)小區(qū)的社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。試點(diǎn)小組通過(guò)向家庭配發(fā)生活垃圾可降解塑料垃圾袋，舉辦垃圾分類宣講會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)駐試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的差距

“開(kāi)展垃圾分類的工作是挺好的，但是從原來(lái)的可回收垃圾和不可回收垃圾擴(kuò)展到現(xiàn)在的4類，每次扔垃圾都要分4個(gè)垃圾桶，感覺(jué)像是在做選擇題。”家住杭州蕭山區(qū)南城景園的張女士表示，新的垃圾回收工作過(guò)于繁瑣，每次扔垃圾都怕扔錯(cuò)，而且忙于工作，并沒(méi)有很多時(shí)間仔細(xì)地進(jìn)行垃圾分類。

對(duì)于上了年紀(jì)的人來(lái)說(shuō)，垃圾分類更是一種挑戰(zhàn)。一些老年人眼睛不好，區(qū)分不出垃圾袋的顏色，也不能認(rèn)清垃圾桶上所標(biāo)明的字，無(wú)法作出正確的垃圾分類。

杭州市城管委市容中心曹勐琦科長(zhǎng)表示，目前杭州市垃圾分類方面呈現(xiàn)出來(lái)的最大的問(wèn)題是“一頭”和“一尾”。

從源頭上來(lái)講，垃圾分類知曉率雖然很高，但是實(shí)際的垃圾分類質(zhì)量不高。這也是由很多種因素造成的。在實(shí)施垃圾分類工作的過(guò)程中，即使在小區(qū)樓下放了垃圾桶，貼了海報(bào)，發(fā)了冊(cè)子，但居民垃圾不分類首先需要管理人員來(lái)發(fā)現(xiàn)，在勸告無(wú)果下再行處罰。“這個(gè)系統(tǒng)如果沒(méi)有大量的投入，很難完成整個(gè)環(huán)節(jié)。”

“垃圾投放這個(gè)行為是每天都會(huì)發(fā)生的，垃圾投放點(diǎn)多面廣，不像一些違法行為可通過(guò)技術(shù)手段控制。”曹勐琦表示，垃圾桶數(shù)量眾多，管理上有很大的難度。從處罰的效果來(lái)看，也沒(méi)有很好的震懾作用。據(jù)了解，垃圾分類質(zhì)量不高，在全國(guó)屬于普遍問(wèn)題。

而從末端看，目前分類垃圾利用的能力還不夠。杭州將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾和有害垃圾。其中，其他垃圾作為混合垃圾，直接焚燒填埋;廚余垃圾產(chǎn)生的多，能夠資源化利用的卻很少;而最具利用價(jià)值的可回收垃圾，受市場(chǎng)波動(dòng)影響，回收利用鏈條也十分脆弱。

每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)

從2000年到2018年，杭州市從未停止過(guò)垃圾分類的腳步。從個(gè)別小區(qū)的垃圾分類到整個(gè)分類體系的建設(shè)，政府有關(guān)部門不斷出臺(tái)各種文件，以期推動(dòng)垃圾分類工作。

從覆蓋的角度來(lái)講，小區(qū)的效果比企業(yè)稍好一些。根據(jù)曹勐琦提供的數(shù)據(jù)，主城區(qū)范圍內(nèi)的小區(qū)都開(kāi)展了垃圾分類，覆蓋率整體達(dá)到90%，并且大部分居民是支持的;企業(yè)方面較為自主，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始分類，有些小企業(yè)則沒(méi)有完全覆蓋。

另一方面，杭州市在垃圾分類方面的投資力度仍然有限。目前，市級(jí)政府大約投資1700萬(wàn)元，區(qū)級(jí)政府投資1:1，即市出一半，區(qū)出一半。

通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，假設(shè)30元一戶，1000戶就是3萬(wàn)元，相當(dāng)于兩個(gè)小區(qū)。但3萬(wàn)元在市場(chǎng)上只能雇半個(gè)人，即一個(gè)人要管理2000戶，投入人力成本將超出想象。

盡管存在諸多問(wèn)題，但在曹勐琦看來(lái)，好在垃圾分類的整個(gè)體系已經(jīng)初步完善。“垃圾具體怎么分，分完之后分類的清運(yùn)，不同的利用與不同的處置手段以及分類的設(shè)施到位等問(wèn)題都得到了明確。”曹勐琦告訴記者，目前只要投到不同的設(shè)施里面，就有不同的分類清運(yùn)車輛清運(yùn)。同時(shí)，政府也注重不同層面的宣傳，投放公益廣告、戶外廣告以及通過(guò)一些寓教于樂(lè)的小游戲，在學(xué)校設(shè)置專門的垃圾分類的課程和教材，開(kāi)展上門宣傳，在投放設(shè)施旁邊和樓道里設(shè)置分類指示語(yǔ)、標(biāo)語(yǔ)等。

曹勐琦最后表示，對(duì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，垃圾越混亂越混雜，越不環(huán)保越不低碳，處理的難度越大。通過(guò)垃圾分類，分得越細(xì)，處理的效果越好。因?yàn)閱我怀煞直然祀s成分處理的難度低，利用率更高，從而更低碳環(huán)保。對(duì)于生態(tài)文明來(lái)說(shuō)，垃圾分類是民眾素質(zhì)提升的結(jié)果，反過(guò)來(lái)也將提升整個(gè)城市的文明程度。(工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 鄒倜然 實(shí)習(xí)生 王琳琳)

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