美國遏制中國是“零真相”表述

卡內(nèi)基國際和平基金會副會長包道格 （陳晨晨攝）

　　美國卡內(nèi)基國際和平基金會副會長包道格(道格拉斯·帕爾)對亞洲事務(wù)非常熟悉，他近日在北京接受《環(huán)球時報》專訪時堅信，所謂美國遏制中國是一種“零真相”的表述。在他看來，在防空識別區(qū)這樣的爭議性問題上，美國的表態(tài)與日本并不一樣，美國在試圖平衡不同的關(guān)系和利益。在棘手的亞洲地緣政治問題上，包道格的觀點是現(xiàn)實的，他認(rèn)為華盛頓處于尷尬境地，中日都需要保持克制。包道格說：“日本最終需要設(shè)法承認(rèn)島嶼爭議客觀存在，而中國需要避免反應(yīng)過激�！�

　　環(huán)球時報：關(guān)于美國副總統(tǒng)拜登近日的東亞行，有各種各樣的解讀。有人說華盛頓雖然宣稱“中立”，其實明顯站在日本一邊。也有人把拜登的中國行當(dāng)成一個積極信號，認(rèn)為美國在處理對華關(guān)系時表現(xiàn)出克制。對此，您怎么看？

　　包道格：我覺得這更多地跟美國的整體外交政策有關(guān)，而不在于拜登之行。華盛頓需要平衡多重利益，既要安撫自己的傳統(tǒng)盟友日本，同時也要有效處理與中國的關(guān)系。從某種程度上說，華盛頓的政策處于一種尷尬境地。作為日本的盟友，美國不得不主動選擇在中日爭議問題上站在日本一邊。但另一方面，這次在中國防空識別區(qū)問題上，美國也想展現(xiàn)出“冷靜的”實力。華盛頓在沒有知會中國的情況下，向中國防空識別區(qū)派遣B52轟炸機(jī)，而美國聯(lián)邦航空管理局建議美國商業(yè)航空公司在行經(jīng)東海時向中方通報飛行計劃。這跟日本的表態(tài)不一樣。美國正試圖在這一爭議性問題上平衡自己的各項利益。

　　說到現(xiàn)階段的美日關(guān)系，日本正試圖在行使集體自衛(wèi)權(quán)問題和小幅升級、部署軍力問題上調(diào)整策略。由于來自中國的強(qiáng)烈的政治和軍事壓力，日本首相安倍晉三主張的增加能動性、鞏固日美同盟的外交政策正在日本國內(nèi)贏得支持。在管理與地區(qū)盟友的分歧方面，美國面臨挑戰(zhàn)。但回顧歷史，你會發(fā)現(xiàn)每一種同盟關(guān)系中都存在困難。這是很自然的事。管理與盟友的關(guān)系向來不是易事。我覺得像在日本和菲律賓這樣的國家里，有兩種趨勢將會持續(xù)存在：一種是由于中國崛起更加向美國靠攏，一種是尋求更多的外交獨(dú)立。這里包含了一種經(jīng)典的進(jìn)退兩難：在同盟關(guān)系中既害怕被拋棄，又害怕被困住。

　　環(huán)球時報：總體說來，您覺得美國在中國的周邊外交中扮演了什么樣的角色？把美國的政策歸結(jié)為“遏制中國”是否過于簡單化？

　　包道格：我認(rèn)為，美國試圖“遏制中國”是一種零真相的表述。如果這種表述是真的，美國永遠(yuǎn)不會忍受對華貿(mào)易中的高額赤字，在美國的中國學(xué)生也不可能多達(dá)23.5萬人。中國領(lǐng)導(dǎo)人正在談?wù)撊绾螛?gòu)建一種新型大國關(guān)系。美國也在探索如何減少相互之間的誤解，如何促進(jìn)彼此之間的貿(mào)易、投資和溝通。

　　環(huán)球時報：中方強(qiáng)調(diào)防空識別區(qū)是合作區(qū)，而非對抗區(qū)，但有外界輿論認(rèn)為這是中國向鄰國發(fā)出的一個強(qiáng)硬信號。您怎么解讀中國防空識別區(qū)？

　　包道格：中國設(shè)立防空識別區(qū)主要是為了在東海爭議問題上增加對日杠桿，迫使日本承認(rèn)爭議的存在。同時，它也是為了在不冒遭遇公開軍事反對風(fēng)險的情況下，擴(kuò)大中國向第一島鏈的影響力。這跟圍棋比較類似，中國在鄰國相對弱小或者抵抗相對少時，堅持自己的主張。體現(xiàn)類似理念的還有建立中國海監(jiān)編隊進(jìn)行巡航，從而建立起中國在鄰近水域中的非軍事存在。我希望隨著中國國家安全委員會的建立，中國在領(lǐng)土爭議等棘手外交問題上可以采用一種更加系統(tǒng)、有條不紊的方式進(jìn)行回應(yīng)。

　　環(huán)球時報：有人說釣魚島問題已進(jìn)入僵局，您覺得出路在哪里？

　　包道格：中日都需要保持克制。日本最終需要設(shè)法承認(rèn)島嶼爭議客觀存在，而中國需要避免反應(yīng)過激。持續(xù)對日過度施壓、迫使其承認(rèn)爭議可能適得其反，比如2012年日本“國有化”釣魚島引發(fā)的巨大爭議。日本的舉動其實全無新意，此前島嶼所有權(quán)的授予中沒有任何對主權(quán)的涉及。中國沒有必要過度反應(yīng)。

　　在釣魚島問題上，我不覺得共治是個可行的方案。以前有過先例，在一些有人居住的地區(qū)采用共治方案，結(jié)果很糟。但在釣魚島上，沒有“中國山羊”和“日本山羊”這樣的區(qū)分。這些島嶼目前處于日本行政管轄之下。一個更有效的辦法可能是邀請獨(dú)立第三方，去評估島嶼周邊的漁業(yè)、礦業(yè)資源，然后就這些資源的共同開發(fā)及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行談判。北京和東京都應(yīng)設(shè)法避免被島嶼爭議拖進(jìn)危機(jī)，雙方應(yīng)該集中關(guān)注的是如何確保雙邊關(guān)系中的合作態(tài)勢。這對雙方的政治智慧都是一次巨大考驗。

　　環(huán)球時報：您在南海問題上也是同樣的邏輯嗎？

　　包道格：對。隨著中國建設(shè)自己的海上軍事力量，南海行為準(zhǔn)則問題緩慢推進(jìn)。但我很難看出，如果這個進(jìn)程遲緩進(jìn)行的話，中國能從中得到什么具體的好處。因此，擁有一套行為準(zhǔn)則維系和平，允許經(jīng)濟(jì)合作，看起來是應(yīng)當(dāng)追尋的方向。

　　挪威和俄羅斯花了18年去解決雙方漁業(yè)合作中的棘手問題。他們之間有那么多障礙，兩國的實力和大小是那么的不對稱，他們還是找到了一個可行的機(jī)制。不是說我此時此刻對亞洲的局勢持樂觀態(tài)度，但你需要把關(guān)注點從劍拔弩張的領(lǐng)土問題轉(zhuǎn)移到解決現(xiàn)實問題上來。比如說，中國和它的鄰國應(yīng)該攜手合作，去確保可持續(xù)性的捕撈。掠奪式捕撈會讓資源迅速枯竭。你需要把專家們聚到一起，圍著一張桌子坐下來，找出成熟可行的機(jī)制去保證雙方都從可持續(xù)性捕撈中獲利�！�

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