從拜登訪華看中美新型大國(guó)關(guān)系

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-09

　　拜登訪華，顯示出中美新型大國(guó)關(guān)系正初步發(fā)揮作用，兩國(guó)已開(kāi)始從更高更寬的視野謹(jǐn)慎處理涉及中美雙邊關(guān)系以及中國(guó)周邊事態(tài)的重要議題。

　　作者：紀(jì)明葵

　　紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授、軍事專家

　　拜登的訪問(wèn)是彌補(bǔ)奧巴馬沒(méi)能出席亞太峰會(huì)和東亞峰會(huì)之旅，美國(guó)視為重新樹(shù)立奧巴馬政府“重返亞洲”戰(zhàn)略之旅。但卻被日本炒成美國(guó)遏制我國(guó)設(shè)防空識(shí)別區(qū)之旅，使訪問(wèn)的性質(zhì)發(fā)生重大變化。

　　拜登訪華，總結(jié)今年展望明年

　　10月份奧巴馬因國(guó)會(huì)分歧政府關(guān)門(mén)，取消了參加APEC和東亞峰會(huì)，同時(shí)還取消了對(duì)四個(gè)國(guó)家的訪問(wèn)。拜登訪問(wèn)的目的是補(bǔ)課，向世界強(qiáng)調(diào)美國(guó)沒(méi)放棄亞太的主導(dǎo)地位，美國(guó)回歸亞太仍是平衡亞太事物的主宰；同時(shí)也要改變回歸亞太就是針對(duì)中國(guó)的印象�？死飶�(qiáng)調(diào)再平衡戰(zhàn)略不僅包括太平洋也包括大西洋，不僅包括軍事力量的再平衡也包括政治力量和經(jīng)濟(jì)力量的再平衡。所以美國(guó)今年突出TPP談判和中南半島緬甸、泰國(guó)、越南、印尼、菲律賓工作；強(qiáng)化了美日澳軍事合作與，美日印的戰(zhàn)略協(xié)商。

　　拜登對(duì)中國(guó)訪問(wèn)時(shí)值年末，有著總結(jié)與前瞻的雙重意義。首先，是對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系做一個(gè)梳理回顧。今年中美關(guān)系比前幾年好一些，雙方在處理一些重大國(guó)際問(wèn)題上表現(xiàn)的更理智，美國(guó)也更多的學(xué)會(huì)了對(duì)中國(guó)復(fù)蘇的理解，中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有反對(duì)過(guò)美國(guó)參與亞太事物，認(rèn)為廣闊的太平洋有足夠的空間能夠容納下一個(gè)發(fā)達(dá)的大國(guó)和一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)。“傾聽(tīng)中國(guó)”正成為奧巴馬第二任期對(duì)華政策的新特點(diǎn)。中美之間的“無(wú)障礙溝通”是中美關(guān)系發(fā)展的機(jī)制保證。中美兩國(guó)必須重新認(rèn)識(shí)各自的核心利益。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)要求美國(guó)重新認(rèn)識(shí)“中國(guó)價(jià)值”。美國(guó)雖然對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位耿耿于懷，但不得不承認(rèn)，中國(guó)是美國(guó)走出困境的重要拐杖。中國(guó)是重塑世界經(jīng)濟(jì)和金融秩序的重要扛桿，美國(guó)必須學(xué)會(huì)適應(yīng)中國(guó)的強(qiáng)大。今后中美應(yīng)把新型大國(guó)關(guān)系的好勢(shì)頭保持下去。第二，雙方在一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，如朝鮮、阿富汗、伊核、非洲、反恐怖等問(wèn)題上作了深入探討。第三，對(duì)全球問(wèn)題，如金融市場(chǎng)穩(wěn)定、糧食安全、救災(zāi)等問(wèn)題闡明了各自的立場(chǎng)。第四，美國(guó)對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)表達(dá)立場(chǎng)，方式并不強(qiáng)硬，比較謹(jǐn)慎, 也沒(méi)有過(guò)多的談?wù)撨@一話題。

　　拜登訪華是為了鞏固中美新型大國(guó)關(guān)系為今后發(fā)展作出努力。拜登與我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有較好的私人關(guān)系，他擔(dān)任美國(guó)國(guó)會(huì)參議員長(zhǎng)達(dá)36年，他的外交能力奧巴馬極為仰仗。2011年奧巴馬就指派拜登前往中國(guó)，與時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平建立私人關(guān)系，2012年拜登也邀請(qǐng)了習(xí)近平回訪美國(guó)。到了2013年，中美兩國(guó)政府換屆后，拜登再訪中國(guó)，這是奧巴馬的“王牌”�！叭�中全會(huì)”后中國(guó)的政策走向、兩國(guó)關(guān)系如保持穩(wěn)定發(fā)展、對(duì)于地區(qū)事務(wù)和現(xiàn)存的矛盾分歧、美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，對(duì)東海南海問(wèn)題的看法才是拜登訪華要展望的重要問(wèn)題。

　　美國(guó)媒體普遍認(rèn)為拜登很可能在2016年參選總統(tǒng)。訪華可能把拜登推向全美關(guān)注的焦點(diǎn)了，處理好對(duì)華關(guān)系、平抑日韓矛盾、緩解東亞緊張局勢(shì)成了拜登未來(lái)競(jìng)選的重要砝碼。這猶如選前“中考”，是拜登在副總統(tǒng)任內(nèi)最大的考驗(yàn)之一。

　　強(qiáng)化中美新型大國(guó)關(guān)系

　　拜登對(duì)我國(guó)“三中全會(huì)”后全面深化改革部署的了解，成為“借此進(jìn)一步評(píng)估、定位當(dāng)前及今后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略，并為雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展探路”。 我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)的向拜登介紹了中國(guó)“十二五”規(guī)劃，明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需，預(yù)計(jì)未來(lái)5年中國(guó)將進(jìn)口超過(guò)8萬(wàn)億美元的商品，到2015年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額有望達(dá)到31萬(wàn)億元人民幣，這將為包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)提供更多更大的商機(jī)。同時(shí)，越來(lái)越多有實(shí)力、有眼光的中國(guó)企業(yè)也在積極開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)。拜登則要尋求一份推進(jìn)中美雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定與TPP類似，談判工作已經(jīng)啟動(dòng) 。

　　拜登此次訪問(wèn)是建立在今年夏天習(xí)近平和奧巴馬舉行的加利福尼亞峰會(huì)的基礎(chǔ)上，目的是尋求進(jìn)一步構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”。中國(guó)強(qiáng)調(diào)尊重彼此的核心利益是確保中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)人民珍視自主選擇的發(fā)展道路和政治制度，珍視國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。臺(tái)灣、涉藏問(wèn)題事關(guān)中國(guó)核心利益、事關(guān)13億中國(guó)人民的民族感情，必須謹(jǐn)慎、妥善處理，避免中美關(guān)系受到干擾和損害。

　　作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是合作伙伴，中國(guó)是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，超過(guò)1.1萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備都用來(lái)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)庫(kù)券和債券。經(jīng)過(guò)了曠日持久的債務(wù)上限談判和標(biāo)準(zhǔn)普爾對(duì)美國(guó)AAA信用評(píng)級(jí)的降級(jí)，中國(guó)嚴(yán)厲批評(píng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理，拜登保證，美國(guó)會(huì)有計(jì)劃地削減財(cái)政赤字。

　　雙方認(rèn)為：中美之間要真正形成穩(wěn)妥的新型大國(guó)關(guān)系，不致因?yàn)槊绹?guó)政黨利益的糾纏和政府的更迭而跌宕起伏，必須將雙方最大利益捆綁在一起，讓雙方相互合作的意愿超過(guò)相互牽制與對(duì)抗的力量，這樣就能保證新型大國(guó)關(guān)系的落實(shí)。

　　中美必須著手主導(dǎo)共建新的東亞國(guó)際秩序，使之成為捆綁兩國(guó)最大利益、建立彼此互信和促進(jìn)區(qū)域和平的行動(dòng)框架。要確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)順利發(fā)展的外部國(guó)際環(huán)境，也不挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太享有的傳統(tǒng)地位，增加雙方互信，減少制約與軍事對(duì)立。

　　中國(guó)歡迎包括日本和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域內(nèi)國(guó)家，加入中美主導(dǎo)建立東亞新國(guó)際秩序的進(jìn)程，不反對(duì)美國(guó)與其盟邦為維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定而作出的努力，但反對(duì)其盟邦為牽制與反對(duì)中國(guó)而擴(kuò)充軍備與軍隊(duì)。

　　至于東海、南海的領(lǐng)海領(lǐng)土問(wèn)題，我國(guó)堅(jiān)持不以武力相向?yàn)樽罡咴瓌t，加強(qiáng)雙邊對(duì)話協(xié)商，反對(duì)外部勢(shì)力介入使地區(qū)內(nèi)部矛盾復(fù)雜化。

　　防空識(shí)別區(qū)僅是插曲

　　防空識(shí)別區(qū)是拜登訪華的議題之一，但不是最重要的議題。美國(guó)對(duì)“中國(guó)防空識(shí)別區(qū)”的態(tài)度與立場(chǎng)。不僅是對(duì)美中“新型大國(guó)關(guān)系”的一項(xiàng)測(cè)試，也是對(duì)美日同盟、美中日三角關(guān)系狀態(tài)的一項(xiàng)測(cè)試。

　　拜登訪華期間，空識(shí)區(qū)問(wèn)題被高高舉起，但又輕輕放下。美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》社論指出，北京建立防空識(shí)別區(qū)是在給中國(guó)海空軍巡邏強(qiáng)化法制依據(jù)，遏制安倍得寸進(jìn)尺，最終目的在說(shuō)服美國(guó)，協(xié)助遏制安倍的冒進(jìn)策略。如今看來(lái)，北京策略似乎成功了。

　　奧巴馬亞太再平衡政策的第一要?jiǎng)?wù)是“更穩(wěn)定的區(qū)域安全”，畢竟全球第二大與第三大的經(jīng)濟(jì)體都在東北亞，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不可小覷，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)或軍事角度看，美國(guó)都無(wú)法承擔(dān)得起任何可能的沖突。奧巴馬的外交途徑是透過(guò)斡旋，緩解地區(qū)矛盾升級(jí)。美國(guó)不可能為了日本與中國(guó)鬧翻，也不愿為了一個(gè)無(wú)人居住的小島和中國(guó)打一仗。我國(guó)在防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上，并未向拜登作出絲毫讓步。安倍政府綁架美國(guó)施壓我國(guó)的做法再次失敗。

　　4日，拜登訪華結(jié)束后，美國(guó)政府在中國(guó)設(shè)定防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上的立場(chǎng)發(fā)生重大變化。

　　安倍在美日會(huì)談中傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)，即希望美國(guó)與日本就要求中國(guó)撤銷東海防空識(shí)別區(qū)一事達(dá)成一致。但是美國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)可國(guó)內(nèi)航空公司向中方提交飛行計(jì)劃書(shū)，日美之間在應(yīng)對(duì)中國(guó)防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上兩國(guó)沒(méi)能形成一致。拜登不愿意與安倍發(fā)表譴責(zé)中國(guó)的聯(lián)合聲明，也不要求中國(guó)撤回防空識(shí)別區(qū)。

　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾也發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)設(shè)定防空識(shí)別區(qū)并不是新鮮事物，大可不必緊張，同時(shí)要求日韓兩國(guó)也要自制，不要太糾纏此事。“中國(guó)、日本、韓國(guó)都需要保持冷靜，采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度是十分重要的�！泵绹�(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西也在記者會(huì)上表示：“中國(guó)宣布設(shè)定防空識(shí)別區(qū)并不是很危險(xiǎn)的行動(dòng)，而是要求全部的飛機(jī)在進(jìn)入這一防空識(shí)別區(qū)時(shí)均要向中國(guó)作出通報(bào)，這是一個(gè)不安定的因素�！北硎玖藢�(duì)中國(guó)設(shè)定防空識(shí)別區(qū)的一定程度上的理解。這對(duì)于無(wú)法事先洞察中美之間這種微妙關(guān)系變化而只想無(wú)理攪局的日本安倍政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑這是一次重大的打擊。

　　因東海防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題中美之間產(chǎn)生的齟齬，經(jīng)過(guò)兩國(guó)臺(tái)前幕后的折沖樽俎后，雷聲大雨點(diǎn)小，于拜登訪華之際平靜落幕了。日本安倍政府欲利用拜登訪日綁架美國(guó)與中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)抗的如意算盤(pán)，也完全落空。

　　但日本絕對(duì)不會(huì)因?yàn)橐淮问艽於�放棄其繼續(xù)胡攪蠻纏的反華作為。美國(guó)國(guó)內(nèi)的短視政客與軍火利益集團(tuán)也還會(huì)興風(fēng)作浪，這將是一種政治常態(tài)。

　　拜登訪華，顯示出中美新型大國(guó)關(guān)系正初步發(fā)揮作用，兩國(guó)已開(kāi)始從更高更寬的視野謹(jǐn)慎處理涉及中美雙邊關(guān)系以及中國(guó)周邊事態(tài)的重要議題。也反應(yīng)出在我國(guó)國(guó)際上影響上升情況下、美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)事物更加理性和雙方不愿動(dòng)輒拳頭相向的成熟心態(tài)。

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