中韓識(shí)別區(qū)問題應(yīng)避免情緒化政治化

　　在防空識(shí)別區(qū)劃分上，中韓兩國(guó)出現(xiàn)不和諧聲音。中國(guó)在處理這一問題時(shí)，要與日本有所區(qū)別，應(yīng)通過多種渠道加強(qiáng)與韓國(guó)政府進(jìn)行溝通，謹(jǐn)慎妥善處理，避免問題情緒化、政治化。

　　11月23日，中國(guó)政府正式劃定了包括釣魚島、蘇巖礁在內(nèi)的東海防空識(shí)別區(qū)，在加強(qiáng)領(lǐng)空防衛(wèi)方面向制度化邁進(jìn)了一步；同時(shí)，也對(duì)日本在釣魚島問題上的不斷挑釁行為產(chǎn)生了較大震懾作用。對(duì)中國(guó)劃定防空識(shí)別區(qū)的行動(dòng)，美、日兩國(guó)明確表示不予以承認(rèn)。11月26日，美國(guó)兩架B-52轟炸機(jī)在未通報(bào)任何飛行計(jì)劃的情況下，跨過中國(guó)劃定的界限，由于防空識(shí)別區(qū)屬于國(guó)際公共空域，中國(guó)并沒有派戰(zhàn)機(jī)攔截，而是以雷達(dá)進(jìn)行全程監(jiān)控。對(duì)于這一問題，韓國(guó)方面雖然表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的姿態(tài)，但實(shí)質(zhì)上對(duì)于涵蓋蘇巖礁的中國(guó)防空識(shí)別區(qū)持否定的立場(chǎng)，并聲稱以擴(kuò)大本國(guó)防空識(shí)別區(qū)的方式予以應(yīng)對(duì)，但在美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪華之前，一直持保留態(tài)度。這應(yīng)該是在等待拜登訪華的結(jié)果。

　　12月初拜登的中日韓三國(guó)行，有特別目的。首訪日本，一是在釋放美國(guó)是其堅(jiān)定盟友和安全后盾的信號(hào)，二是敦促日本在歷史和敏感問題上做出富有誠(chéng)意的行動(dòng)，以改善日韓關(guān)系。關(guān)于后者，在拜登東亞訪問之前，白宮一位高級(jí)官員曾公開向媒體表露過。次訪中國(guó)，一方面是為勸說中國(guó)在對(duì)日問題上保持克制，另一方面試圖摸清中國(guó)在防空識(shí)別區(qū)問題上的底線和是否存在調(diào)整的可能。如果美國(guó)能在這一問題上說服中國(guó)做出讓步，那么不僅可以展示美國(guó)獨(dú)一無二的影響力，而且可以進(jìn)一步增強(qiáng)盟國(guó)對(duì)其依賴的魅力。最后訪問韓國(guó)，實(shí)質(zhì)上是需要根據(jù)訪華的結(jié)果，來處理韓國(guó)擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)問題，此外還肩負(fù)著勸說韓國(guó)在條件合適的情況下與日本改善關(guān)系。事實(shí)表明，在防空識(shí)別區(qū)問題上沒有得到中方讓步的情況下，12月6日，拜登在與樸槿惠會(huì)談時(shí)明確表示支持韓國(guó)擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)的做法；8日，韓國(guó)就正式發(fā)布了防空識(shí)別區(qū)擴(kuò)大方案。

　　對(duì)于韓國(guó)擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)的做法，日本政府反應(yīng)迅速而積極。第二天日本政府即正式發(fā)表意見，認(rèn)為韓國(guó)擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)“在國(guó)際法上沒有問題”、“事先接到韓方通報(bào)，對(duì)此沒有異議”，明確表示承認(rèn)。而同一天中國(guó)外交部對(duì)韓國(guó)擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)表示遺憾，并要求韓方“謹(jǐn)慎妥善處理有關(guān)事宜”。日本在這一問題上的處理方式，擺明了在討好韓國(guó)，有意緩解近期兩國(guó)間的緊張關(guān)系，當(dāng)然也有拉攏韓國(guó)制衡中國(guó)的企圖。從日本的表態(tài)中也可以捕捉到美國(guó)的影子，因?yàn)轫n日關(guān)系緩和更符合美國(guó)東亞同盟一體化戰(zhàn)略的需要。而中國(guó)的表態(tài)與日本相反，似是對(duì)前一段韓國(guó)對(duì)中國(guó)劃定防空識(shí)別區(qū)“說三道四”的外交回應(yīng)，中國(guó)的表態(tài)則引起了韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的熱炒，開始出現(xiàn)了與日本“修好”的跡象。

　　當(dāng)前，中國(guó)所處的地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，在處理地區(qū)事務(wù)上應(yīng)冷靜觀察、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。特別是在美國(guó)對(duì)華遏制不斷加強(qiáng)、中日關(guān)系日益緊張的情況下，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系顯得格外重要。維護(hù)和深入發(fā)展良好的中韓關(guān)系，符合中國(guó)的周邊戰(zhàn)略需要。對(duì)這一點(diǎn)，我們應(yīng)該有足夠的認(rèn)識(shí)。如前所述，中國(guó)劃定防空識(shí)別區(qū)的主要目的是應(yīng)對(duì)日本右翼在釣魚島問題上的不斷挑釁，并非有意針對(duì)韓國(guó)，只是在區(qū)域劃定時(shí)覆蓋了中韓海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊部分，即蘇巖礁海域上空，而韓國(guó)單方面主張?zhí)K巖礁位于韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，問題也由此而生。實(shí)際上，中韓蘇巖礁之爭(zhēng)不屬于領(lǐng)海主權(quán)之爭(zhēng)。它是因兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分過程中存有歧義而產(chǎn)生的。就此問題，雙方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，繼續(xù)協(xié)商解決。因此，在蘇巖礁爭(zhēng)議基礎(chǔ)上衍生出來的所謂防空識(shí)別區(qū)分歧，也不屬于領(lǐng)空之爭(zhēng)，而且防空識(shí)別區(qū)的建立，不能改變有關(guān)區(qū)域作為國(guó)際空域的法律地位。所以，中韓兩國(guó)對(duì)防空識(shí)別區(qū)重疊部分完全有條件達(dá)成共識(shí)，將其列為中韓之間的“公共空域”，共同開發(fā)利用。

　　綜上所述，在對(duì)待近期出現(xiàn)的中韓防空識(shí)別區(qū)劃分問題上，兩國(guó)務(wù)必謹(jǐn)慎妥善處理，防止這一問題發(fā)展成為分化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“楔子”，更不要讓它變成美韓日同盟一體化的“助力”。今后需要強(qiáng)化對(duì)韓多渠道溝通，增強(qiáng)雙方對(duì)劃定防空識(shí)別區(qū)動(dòng)機(jī)的相互理解，形成一種默契，防止誤判發(fā)生。同時(shí)需要中韓雙方就防空識(shí)別區(qū)的功能、性質(zhì)、執(zhí)行規(guī)則等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行信息傳播，以便在各自國(guó)內(nèi)形成理性的輿論和民眾的理性認(rèn)識(shí)，防止盲目熱炒，影響政府的相關(guān)決策。

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