劃識(shí)別區(qū)標(biāo)志中國“韜光養(yǎng)晦”終結(jié)

　　《南華早報(bào)》中文網(wǎng)12月10日文章：防空識(shí)別區(qū)是中國智勇兼?zhèn)涞囊徊狡?/b>　　美國副總統(tǒng)拜登此次訪華的重要議題之一是中國劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)。習(xí)近平總書記在與拜登的會(huì)談中，重申了中方此舉的原則立場，要求華盛頓予以尊重。雙方超越分歧，同意進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作，深入推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。因美、日、澳等國對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)不適而引起的東亞緊張局勢有所緩解。

　　11月23日中國宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)之后，美日軍機(jī)試探性、低姿態(tài)地闖入，北京的出招比較謹(jǐn)慎與克制，反華輿論隨即借題發(fā)揮，大肆渲染，極力貶低中方的監(jiān)管和處置能力。某些媒體故意歪曲防空識(shí)別區(qū)本意，唯恐中方不扣響扳機(jī)。

　　其實(shí)，防空識(shí)別區(qū)與領(lǐng)空不是同一概念，絕非禁飛區(qū)，也異于國際民航組織劃定的飛航情報(bào)區(qū)。它指的是一國基于空防需要單方劃定的預(yù)警空域，目的在于為本國武裝力量迅速發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、監(jiān)視、管制甚至強(qiáng)制處置進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的飛行器。它只是公共空域的識(shí)別區(qū)和警戒區(qū)，一國武裝力量可以通過溝通和技術(shù)手段查證各種飛行器，允許無害通過，以合適方式處置惡意航行和接近領(lǐng)空的不明飛行物。中國軍機(jī)沒有必要?jiǎng)虞m緊急起飛，動(dòng)輒伴飛攔截。對(duì)手夸張的反應(yīng)從一個(gè)側(cè)面證明了北京設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的必要性和有效性。

　　有關(guān)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的國際法并不完備，是否以及如何建立防空識(shí)別區(qū)基本上由各國自由裁量。上世紀(jì)50年代，為防御前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)，美國聯(lián)手加拿大創(chuàng)立北美防空識(shí)別區(qū)。迄今為止，全球已有20多個(gè)國家設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。中國政府劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)符合現(xiàn)行國際規(guī)則和慣例。

　　契合“辯理交利”思路

　　北京設(shè)立防空識(shí)別區(qū)契合“辯理交利”的外交政策思路。筆者2005年6月曾在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》撰文，主張告別“韜光養(yǎng)晦”，選擇“辯理交利”的外交政策�！啊�辯理’就是通過國際規(guī)則保護(hù)自己，通過國際公關(guān)說服他國，構(gòu)建和維護(hù)國家利益;‘交利’就是通過多邊和雙邊磋商營造共同利益，追求利益均沾�！�辯理交利’本質(zhì)上是理性地在國際現(xiàn)狀下大膽作為�！薄稗q理交利”鼓勵(lì)中國全力避免直接與霸權(quán)國家美國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，提倡采用費(fèi)邊戰(zhàn)術(shù)，避其鋒芒，緩步漸進(jìn)，不斷與其周旋騷擾，適時(shí)發(fā)動(dòng)小規(guī)模信息化“非接觸”消耗戰(zhàn)。

　　就“辯理”而言，北京膽略過人的動(dòng)作凸顯了中國的法理和道德高地。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，都是“單方”行為，現(xiàn)行國際法不反對(duì)任何國家設(shè)立空識(shí)區(qū)。美國的官方政策是在釣魚島主權(quán)問題上不持立場，那么它沒有任何理由反對(duì)中方將其空域納入空識(shí)區(qū)之內(nèi)。泰國、韓國、越南、菲律賓等小國都有防空識(shí)別區(qū)，身為安理會(huì)常任理事國之一的中國為何必須放棄自己的核心安全利益？

　　就“交利”而言，北京拿捏到位的棋招對(duì)中國與美、歐等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來未造成任何損害。在與拜登會(huì)談時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的推進(jìn)器，敦促加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，期望第二十四屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)成功召開，并歡迎更多美國企業(yè)來華投資興業(yè)。中國正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國家和地區(qū)，其進(jìn)程亦未受東�？辗罓巿�(zhí)的影響。通過橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺(tái)和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，中國與世界經(jīng)濟(jì)的相互依存在廣度和深度上進(jìn)一步拓展。

　　智勇雙全的決策

　　中國此次推出東海防空識(shí)別區(qū)可謂智勇雙全。所謂“智”，首要表現(xiàn)就是采用蠶食做法，步步為營，慢節(jié)奏小范圍進(jìn)取，巧妙地把握了“有所作為”的度，既避免了戰(zhàn)爭，又一改過去被動(dòng)忍讓的局面。設(shè)立防空識(shí)別區(qū)屬于有限攻勢，完全符合現(xiàn)有國際規(guī)則和慣例，不足以引發(fā)即便是小規(guī)模的戰(zhàn)爭。中方明顯自我節(jié)制，不曾侵犯它國權(quán)益，亦未妨礙無害航行。與此同時(shí)，北京劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，為解放軍提供足夠的預(yù)警時(shí)間，顯著提升了國家空防能力。

　　“智”也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人決策的審時(shí)度勢和運(yùn)籌得當(dāng)。北京的判斷是，在西方經(jīng)濟(jì)總體萎靡不振的時(shí)期，美國的選民肯定不希望與中國發(fā)生直接的軍事沖突，因?yàn)檫@將給西方社會(huì)的福祉帶來災(zāi)難性影響。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國可鼎力支持西方國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。西方的政客對(duì)此心領(lǐng)神會(huì)，卡梅倫首相親率英國史上規(guī)模最大的貿(mào)易代表團(tuán)訪華即是明證。此外，中國海空軍實(shí)力的迅猛增長也讓華盛頓理解發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭只會(huì)自取其辱。毋庸置疑，對(duì)手終究會(huì)接受北京提出的條件和規(guī)則，解放軍的戰(zhàn)力確保東海識(shí)別區(qū)必然成為“既定事實(shí)”。

　　在識(shí)別區(qū)橫空出世之時(shí)，中國機(jī)智地高調(diào)紀(jì)念《開羅宣言》發(fā)表70周年，重申釣魚島主權(quán)。兩樁事件的“巧合”產(chǎn)生極大的公關(guān)效應(yīng)，促使西方媒體和政客鄭重面對(duì)《開羅宣言》、《波茨坦公告》以及文件規(guī)定的二戰(zhàn)后東亞秩序。在1972年的中日建交《聯(lián)合聲明》中，日本政府承諾堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。該條款的內(nèi)容是：“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)�！憋@而易見的是，中國對(duì)戰(zhàn)敗國日本領(lǐng)土的處置權(quán)，既符合國際法，又已被日本政府認(rèn)可。

　　所謂“勇”，就是在有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，利用國際規(guī)則，大膽反擊日本的挑釁，以實(shí)際行動(dòng)而不是口號(hào)，堅(jiān)決維護(hù)國家和民族的核心利益。北京最關(guān)鍵的舉措是把釣魚島置于防空識(shí)別區(qū)覆蓋之下，并與日本空識(shí)區(qū)大面積重合。領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度不言而喻，核心利益不容置喙，中國遵守國際規(guī)則，追求“和平崛起”，但不會(huì)逆來順受，拒絕“跪叩崛起”。

　　在國防部宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的當(dāng)天，解放軍出動(dòng)兩架大型偵察機(jī)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行了首次空中巡邏。11月29日，遼寧艦航母戰(zhàn)斗群揮師三亞，劍指南海，扼制東北亞國家石油運(yùn)輸通道。12月初，東海艦隊(duì)海航部隊(duì)數(shù)十架先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)在識(shí)別區(qū)展開爭奪制空權(quán)演習(xí)。中方言出必行，秀出肌肉，無畏地展示了維護(hù)國家領(lǐng)土領(lǐng)空安全的決心、勇氣和堅(jiān)定意志。

　　設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的意義

　　設(shè)立空識(shí)區(qū)最直接的益處是阻止日美對(duì)華監(jiān)視活動(dòng)。長期以來，日美視東海為其后院，肆無忌憚地監(jiān)控解放軍的動(dòng)向和裝備更新進(jìn)展。日本自衛(wèi)隊(duì)的P3C反潛巡邏機(jī)、E2C預(yù)警機(jī)、E-767預(yù)警機(jī)定期巡航東海，而美軍的EP3電子偵察機(jī)和“全球鷹”無人偵察機(jī)更是靠近中國領(lǐng)空收集情報(bào)。日美的惡意偷窺和挑釁行為嚴(yán)重?fù)p害中國的空防海防安全。設(shè)立識(shí)別區(qū)為中方反制頻頻現(xiàn)身東�？沼虻拿廊哲姍C(jī)提供了法理依據(jù)，前推防線，為解放軍提供了戰(zhàn)術(shù)預(yù)警和反應(yīng)縱深。

　　設(shè)立空識(shí)區(qū)洞燭未來，符合國家和民族的長遠(yuǎn)利益。北京有理有節(jié)，促使華盛頓重新考慮其多年主導(dǎo)的東亞安全機(jī)制，迫其尊重中國的核心利益;解放軍獲得區(qū)域制空權(quán)，把領(lǐng)空防線外推，更有效地保衛(wèi)發(fā)達(dá)繁榮的沿海經(jīng)濟(jì)帶;在合適的時(shí)機(jī)，北京可能設(shè)立南�？兆R(shí)區(qū)，扼制東北亞國家的海上運(yùn)輸要道。此次風(fēng)波被全球媒體廣為報(bào)道，中國借此對(duì)外宣示了釣魚島主權(quán)和相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)利益;時(shí)日恰逢開羅會(huì)議召開70周年，中國再申《開羅宣言》和《波茨坦公告》的法律權(quán)威，為國際社會(huì)評(píng)判中日之爭供應(yīng)了法源依據(jù)。

　　后續(xù)動(dòng)作的原則

　　作為中美對(duì)弈大棋局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，北京無疑會(huì)有后續(xù)動(dòng)作跟進(jìn)。在筆者看來，其主要原則應(yīng)在于堅(jiān)守陣地、靈活執(zhí)行、對(duì)美微松、對(duì)日持緊。

　　首先，區(qū)別對(duì)待美日，狠挫日本銳氣。1958年金門炮戰(zhàn)時(shí)，美國軍艦為國民黨軍運(yùn)輸船和軍艦護(hù)航，中央軍委指示只打蔣艦，不打美艦，如今對(duì)付美日同盟可以如法炮制。對(duì)日本的軍機(jī)要果斷及時(shí)攔截，強(qiáng)化識(shí)別區(qū)的可信度，展示領(lǐng)導(dǎo)人的意志力，但是對(duì)美機(jī)的處置尺度可以放寬。東鄰軍國主義勢力絕對(duì)不是一小撮，日本社會(huì)已總體右傾，國人切忌對(duì)其抱有幻想。

　　其次，手握籌碼，逼日談判。日本的和平憲法是二戰(zhàn)后東亞秩序的基石，不允其擁有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和航母等重量級(jí)裝備。中國仍需攜手美國、韓國等戰(zhàn)勝國，敦促日本謹(jǐn)守和平憲法，約束其猖獗的軍國主義洶勢，從而為解放軍贏得更多戰(zhàn)備時(shí)間�；�于此前提，中美把日本控制在二戰(zhàn)后法理體系內(nèi)，共同構(gòu)筑東海危機(jī)管理機(jī)制。如果東京坐上談判桌，實(shí)際上就承認(rèn)了釣魚島的爭議性，自為其重大挫敗。

　　再次，保持克制，不打第一槍，繼續(xù)采用蠶食方式進(jìn)取。解放軍在判明威脅達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)相機(jī)出動(dòng)軍機(jī)予以識(shí)別處置，但仍須保持淡定，不急不躁，按照自己的線路圖行事，因?yàn)樵谥袊��?jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長的形勢下，時(shí)間顯然在中方一邊。十余年之后，鑒于中國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，美國在東亞恐會(huì)退避三舍，而面對(duì)非理性的東瀛政客，北京將獲得居高臨下的戰(zhàn)略位勢。

　　一言以蔽之，劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)彰顯了中國外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著“韜光養(yǎng)晦”時(shí)代的正式終結(jié)。與東京和華盛頓的沖突只是成長中的煩惱，不會(huì)驅(qū)使中國走上窮兵黷武的道路，因?yàn)橹袊鴫舻睦硐肽繕?biāo)是國家和平崛起，促進(jìn)世界和平與繁榮。奉行“辯理交利”政策，秉持費(fèi)邊戰(zhàn)術(shù)，全面夯實(shí)核武和海空軍威懾力量，運(yùn)用法理斗爭維護(hù)國家安全與發(fā)展權(quán)益，這當(dāng)然是中國外交的全新氣象。我們不得不為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人喝彩!

　　作者為英國倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院博士，現(xiàn)為香港智庫天大研究院研究員。