劃識別區(qū)標(biāo)志中國“韜光養(yǎng)晦”終結(jié)

　　《南華早報》中文網(wǎng)12月10日文章：防空識別區(qū)是中國智勇兼?zhèn)涞囊徊狡?/b>　　美國副總統(tǒng)拜登此次訪華的重要議題之一是中國劃設(shè)的東海防空識別區(qū)。習(xí)近平總書記在與拜登的會談中，重申了中方此舉的原則立場，要求華盛頓予以尊重。雙方超越分歧，同意進(jìn)一步加強溝通與合作，深入推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。因美、日、澳等國對東海防空識別區(qū)不適而引起的東亞緊張局勢有所緩解。

　　11月23日中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)之后，美日軍機試探性、低姿態(tài)地闖入，北京的出招比較謹(jǐn)慎與克制，反華輿論隨即借題發(fā)揮，大肆渲染，極力貶低中方的監(jiān)管和處置能力。某些媒體故意歪曲防空識別區(qū)本意，唯恐中方不扣響扳機。

　　其實，防空識別區(qū)與領(lǐng)空不是同一概念，絕非禁飛區(qū)，也異于國際民航組織劃定的飛航情報區(qū)。它指的是一國基于空防需要單方劃定的預(yù)警空域，目的在于為本國武裝力量迅速發(fā)現(xiàn)、識別、監(jiān)視、管制甚至強制處置進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的飛行器。它只是公共空域的識別區(qū)和警戒區(qū)，一國武裝力量可以通過溝通和技術(shù)手段查證各種飛行器，允許無害通過，以合適方式處置惡意航行和接近領(lǐng)空的不明飛行物。中國軍機沒有必要動輒緊急起飛，動輒伴飛攔截。對手夸張的反應(yīng)從一個側(cè)面證明了北京設(shè)立防空識別區(qū)的必要性和有效性。

　　有關(guān)設(shè)立防空識別區(qū)的國際法并不完備，是否以及如何建立防空識別區(qū)基本上由各國自由裁量。上世紀(jì)50年代，為防御前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機，美國聯(lián)手加拿大創(chuàng)立北美防空識別區(qū)。迄今為止，全球已有20多個國家設(shè)立防空識別區(qū)。中國政府劃設(shè)防空識別區(qū)符合現(xiàn)行國際規(guī)則和慣例。

　　契合“辯理交利”思路

　　北京設(shè)立防空識別區(qū)契合“辯理交利”的外交政策思路。筆者2005年6月曾在新加坡《聯(lián)合早報》撰文，主張告別“韜光養(yǎng)晦”，選擇“辯理交利”的外交政策。“‘辯理’就是通過國際規(guī)則保護(hù)自己，通過國際公關(guān)說服他國，構(gòu)建和維護(hù)國家利益;‘交利’就是通過多邊和雙邊磋商營造共同利益，追求利益均沾。‘辯理交利’本質(zhì)上是理性地在國際現(xiàn)狀下大膽作為。”“辯理交利”鼓勵中國全力避免直接與霸權(quán)國家美國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，提倡采用費邊戰(zhàn)術(shù)，避其鋒芒，緩步漸進(jìn)，不斷與其周旋騷擾，適時發(fā)動小規(guī)模信息化“非接觸”消耗戰(zhàn)。

　　就“辯理”而言，北京膽略過人的動作凸顯了中國的法理和道德高地。防空識別區(qū)的設(shè)立，都是“單方”行為，現(xiàn)行國際法不反對任何國家設(shè)立空識區(qū)。美國的官方政策是在釣魚島主權(quán)問題上不持立場，那么它沒有任何理由反對中方將其空域納入空識區(qū)之內(nèi)。泰國、韓國、越南、菲律賓等小國都有防空識別區(qū)，身為安理會常任理事國之一的中國為何必須放棄自己的核心安全利益？

　　就“交利”而言，北京拿捏到位的棋招對中國與美、歐等國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來未造成任何損害。在與拜登會談時，習(xí)近平強調(diào)經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的推進(jìn)器，敦促加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，期望第二十四屆中美商貿(mào)聯(lián)委會成功召開，并歡迎更多美國企業(yè)來華投資興業(yè)。中國正在建設(shè)18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)，其進(jìn)程亦未受東�？辗罓巿�(zhí)的影響。通過橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，中國與世界經(jīng)濟的相互依存在廣度和深度上進(jìn)一步拓展。

　　智勇雙全的決策

　　中國此次推出東海防空識別區(qū)可謂智勇雙全。所謂“智”，首要表現(xiàn)就是采用蠶食做法，步步為營，慢節(jié)奏小范圍進(jìn)取，巧妙地把握了“有所作為”的度，既避免了戰(zhàn)爭，又一改過去被動忍讓的局面。設(shè)立防空識別區(qū)屬于有限攻勢，完全符合現(xiàn)有國際規(guī)則和慣例，不足以引發(fā)即便是小規(guī)模的戰(zhàn)爭。中方明顯自我節(jié)制，不曾侵犯它國權(quán)益，亦未妨礙無害航行。與此同時，北京劃設(shè)防空識別區(qū)，為解放軍提供足夠的預(yù)警時間，顯著提升了國家空防能力。

　　“智”也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人決策的審時度勢和運籌得當(dāng)。北京的判斷是，在西方經(jīng)濟總體萎靡不振的時期，美國的選民肯定不希望與中國發(fā)生直接的軍事沖突，因為這將給西方社會的福祉帶來災(zāi)難性影響。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國可鼎力支持西方國家的經(jīng)濟復(fù)蘇。西方的政客對此心領(lǐng)神會，卡梅倫首相親率英國史上規(guī)模最大的貿(mào)易代表團訪華即是明證。此外，中國�？哲妼嵙Φ难该驮鲩L也讓華盛頓理解發(fā)動戰(zhàn)爭只會自取其辱。毋庸置疑，對手終究會接受北京提出的條件和規(guī)則，解放軍的戰(zhàn)力確保東海識別區(qū)必然成為“既定事實”。

　　在識別區(qū)橫空出世之時，中國機智地高調(diào)紀(jì)念《開羅宣言》發(fā)表70周年，重申釣魚島主權(quán)。兩樁事件的“巧合”產(chǎn)生極大的公關(guān)效應(yīng)，促使西方媒體和政客鄭重面對《開羅宣言》、《波茨坦公告》以及文件規(guī)定的二戰(zhàn)后東亞秩序。在1972年的中日建交《聯(lián)合聲明》中，日本政府承諾堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。該條款的內(nèi)容是：“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”顯而易見的是，中國對戰(zhàn)敗國日本領(lǐng)土的處置權(quán)，既符合國際法，又已被日本政府認(rèn)可。

　　所謂“勇”，就是在有風(fēng)險的情況下，利用國際規(guī)則，大膽反擊日本的挑釁，以實際行動而不是口號，堅決維護(hù)國家和民族的核心利益。北京最關(guān)鍵的舉措是把釣魚島置于防空識別區(qū)覆蓋之下，并與日本空識區(qū)大面積重合。領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度不言而喻，核心利益不容置喙，中國遵守國際規(guī)則，追求“和平崛起”，但不會逆來順受，拒絕“跪叩崛起”。

　　在國防部宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)的當(dāng)天，解放軍出動兩架大型偵察機在區(qū)內(nèi)進(jìn)行了首次空中巡邏。11月29日，遼寧艦航母戰(zhàn)斗群揮師三亞，劍指南海，扼制東北亞國家石油運輸通道。12月初，東海艦隊海航部隊數(shù)十架先進(jìn)戰(zhàn)機在識別區(qū)展開爭奪制空權(quán)演習(xí)。中方言出必行，秀出肌肉，無畏地展示了維護(hù)國家領(lǐng)土領(lǐng)空安全的決心、勇氣和堅定意志。

　　設(shè)立防空識別區(qū)的意義

　　設(shè)立空識區(qū)最直接的益處是阻止日美對華監(jiān)視活動。長期以來，日美視東海為其后院，肆無忌憚地監(jiān)控解放軍的動向和裝備更新進(jìn)展。日本自衛(wèi)隊的P3C反潛巡邏機、E2C預(yù)警機、E-767預(yù)警機定期巡航東海，而美軍的EP3電子偵察機和“全球鷹”無人偵察機更是靠近中國領(lǐng)空收集情報。日美的惡意偷窺和挑釁行為嚴(yán)重?fù)p害中國的空防海防安全。設(shè)立識別區(qū)為中方反制頻頻現(xiàn)身東海空域的美日軍機提供了法理依據(jù)，前推防線，為解放軍提供了戰(zhàn)術(shù)預(yù)警和反應(yīng)縱深。

　　設(shè)立空識區(qū)洞燭未來，符合國家和民族的長遠(yuǎn)利益。北京有理有節(jié)，促使華盛頓重新考慮其多年主導(dǎo)的東亞安全機制，迫其尊重中國的核心利益;解放軍獲得區(qū)域制空權(quán)，把領(lǐng)空防線外推，更有效地保衛(wèi)發(fā)達(dá)繁榮的沿海經(jīng)濟帶;在合適的時機，北京可能設(shè)立南�？兆R區(qū)，扼制東北亞國家的海上運輸要道。此次風(fēng)波被全球媒體廣為報道，中國借此對外宣示了釣魚島主權(quán)和相應(yīng)的海洋經(jīng)濟利益;時日恰逢開羅會議召開70周年，中國再申《開羅宣言》和《波茨坦公告》的法律權(quán)威，為國際社會評判中日之爭供應(yīng)了法源依據(jù)。

　　后續(xù)動作的原則

　　作為中美對弈大棋局的轉(zhuǎn)折點，北京無疑會有后續(xù)動作跟進(jìn)。在筆者看來，其主要原則應(yīng)在于堅守陣地、靈活執(zhí)行、對美微松、對日持緊。

　　首先，區(qū)別對待美日，狠挫日本銳氣。1958年金門炮戰(zhàn)時，美國軍艦為國民黨軍運輸船和軍艦護(hù)航，中央軍委指示只打蔣艦，不打美艦，如今對付美日同盟可以如法炮制。對日本的軍機要果斷及時攔截，強化識別區(qū)的可信度，展示領(lǐng)導(dǎo)人的意志力，但是對美機的處置尺度可以放寬。東鄰軍國主義勢力絕對不是一小撮，日本社會已總體右傾，國人切忌對其抱有幻想。

　　其次，手握籌碼，逼日談判。日本的和平憲法是二戰(zhàn)后東亞秩序的基石，不允其擁有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和航母等重量級裝備。中國仍需攜手美國、韓國等戰(zhàn)勝國，敦促日本謹(jǐn)守和平憲法，約束其猖獗的軍國主義洶勢，從而為解放軍贏得更多戰(zhàn)備時間。基于此前提，中美把日本控制在二戰(zhàn)后法理體系內(nèi)，共同構(gòu)筑東海危機管理機制。如果東京坐上談判桌，實際上就承認(rèn)了釣魚島的爭議性，自為其重大挫敗。

　　再次，保持克制，不打第一槍，繼續(xù)采用蠶食方式進(jìn)取。解放軍在判明威脅達(dá)到一定程度時，會相機出動軍機予以識別處置，但仍須保持淡定，不急不躁，按照自己的線路圖行事，因為在中國經(jīng)濟持續(xù)中高速增長的形勢下，時間顯然在中方一邊。十余年之后，鑒于中國的經(jīng)濟和軍事實力，美國在東亞恐會退避三舍，而面對非理性的東瀛政客，北京將獲得居高臨下的戰(zhàn)略位勢。

　　一言以蔽之，劃設(shè)東海防空識別區(qū)彰顯了中國外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著“韜光養(yǎng)晦”時代的正式終結(jié)。與東京和華盛頓的沖突只是成長中的煩惱，不會驅(qū)使中國走上窮兵黷武的道路，因為中國夢的理想目標(biāo)是國家和平崛起，促進(jìn)世界和平與繁榮。奉行“辯理交利”政策，秉持費邊戰(zhàn)術(shù)，全面夯實核武和�？哲娡�懾力量，運用法理斗爭維護(hù)國家安全與發(fā)展權(quán)益，這當(dāng)然是中國外交的全新氣象。我們不得不為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人喝彩!

　　作者為英國倫敦大學(xué)經(jīng)濟政治學(xué)院博士，現(xiàn)為香港智庫天大研究院研究員。