＂罰款盛宴＂豈能背離法制烹飪

　　11月中旬起，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在當(dāng)?shù)馗�隨貨車，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。幾百公里的路段上，就拍攝到了運(yùn)管、城管、路政幾個(gè)部門，對(duì)運(yùn)輸車輛輪番上陣的罰款場(chǎng)面。面對(duì)司機(jī)的投訴，城管局的負(fù)責(zé)人竟然提議司機(jī)辦個(gè)罰款的包月，如此荒誕的說辭，讓人既氣憤由好笑。這位城管局的負(fù)責(zé)人似乎已經(jīng)忘了自己的行政職責(zé)、忘了自己的身份，忘了本應(yīng)該爛熟于胸的法律法規(guī)（據(jù)11月30日《央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》）。

　　按照主持人所說，這的確是一場(chǎng)尚無結(jié)果的“罰款盛宴”，圍繞經(jīng)過天津的一輛輛貨車，運(yùn)管可以荒唐依據(jù)之下開出動(dòng)輒上萬元的巨額罰單，路政可以根據(jù)早已廢棄的地方法規(guī)濫施處罰，城管雖然罰款數(shù)額只有50元，但卻24小時(shí)逐一不放過，連帶著私人承包的停車場(chǎng)、拖掛車也一起上路，紛紛從這“罰款盛宴”中分出一杯羹，“寧挨一頓炮（打）不走東麗道”連執(zhí)法部門官員都知道這樣一句順口溜，更都清楚這樣的處罰既不合法也不合理，甚至還為司機(jī)節(jié)約著想讓司機(jī)購(gòu)買罰款“包月套餐”，但在部門利益驅(qū)使之下，罰款數(shù)字的遞增卻成了部門官員升遷的臺(tái)階。

　　從記者所拍攝的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法畫面中，我們所能看到的除了威嚴(yán)的執(zhí)法車輛和威武的著裝執(zhí)法人員之外，看到更多的卻是執(zhí)法部門對(duì)罰款的貪婪，在極不規(guī)范的執(zhí)法行為中，盡管所有的處罰幾乎都沒有合法的依據(jù)，但所透露出的卻是執(zhí)法權(quán)的傲慢與不可爭(zhēng)辯，還有就是對(duì)群眾利益的無情和冷漠，甚至讓司機(jī)們感到“比土匪還土匪”，偷匪尚有“歇息”的時(shí)候，而這些執(zhí)法部門卻是“你方唱罷我登場(chǎng)”，一時(shí)也沒有停息過。國(guó)家賦予他們的執(zhí)法權(quán)力不僅變成了赤裸裸的斂財(cái)工具，甚至還能“創(chuàng)造”出法律法規(guī)，來為他們違法執(zhí)法當(dāng)依據(jù)，如此執(zhí)法，又豈止是一個(gè)亂字可言。

　　出于維護(hù)道路運(yùn)輸安全和秩序的角度，對(duì)于某些運(yùn)輸車輛的違法現(xiàn)象予以處罰，首先是為了促使運(yùn)輸車輛吸取教訓(xùn)，改正違法現(xiàn)象，但歸根到底經(jīng)濟(jì)處罰只是“矯正”這種違法行為的一種手段，真正目的還是為了交通運(yùn)輸秩序的正常，保障運(yùn)輸安全暢通，但天津這幾個(gè)執(zhí)法部門不僅明顯是本末倒置，甚至對(duì)沒有任何違法行為的車輛也要進(jìn)行濫罰，把執(zhí)法演變成了部門創(chuàng)收，不但有悖立法初衷，更是在濫用執(zhí)法權(quán)，在這場(chǎng)“罰款盛宴”席上，執(zhí)法部門甚至依傍執(zhí)法部門的個(gè)人停車場(chǎng)、拖掛車主們都成了座上賓，而國(guó)家交通法律法規(guī)卻成了傳菜的“店小二”，各自在品嘗豪華盛宴的同時(shí)，法律法規(guī)卻只能黯然神傷，群眾利益沒有收到法律保護(hù)，卻在為濫施執(zhí)法權(quán)力埋單。

　　實(shí)際上，像這種執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維，像這樣的“罰款盛宴”，雖然“檔次”上高低不一，但卻在一些地方政府執(zhí)法部門較普遍的存在，河南出現(xiàn)過“罰款包月”，甘肅通報(bào)過23個(gè)亂收費(fèi)典型，有媒體報(bào)道，全國(guó)有1000多萬貨運(yùn)車輛，貨運(yùn)司機(jī)更多達(dá)兩千萬人，這個(gè)龐大的群體在交通運(yùn)輸動(dòng)脈上奔波著，但他們腳下的路上并不平坦，亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的公路三亂，讓不少司機(jī)苦不堪言。國(guó)家?guī)缀鯖]有間斷的重拳治理公路三亂，但“三亂”現(xiàn)象依然是屢禁不止，從天津這些相關(guān)執(zhí)法部門官員的口中也能聽出，盡管群眾投訴很多，投訴渠道也很暢通，但最終在執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)眼里只不過是“可采納可不采納的建議”，罰款數(shù)額不但成了執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)貢獻(xiàn)的標(biāo)尺，罰款提成也成了執(zhí)法人員改善收入待遇甚至是激發(fā)蘭罰款的“原動(dòng)力”，有執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維的存在，要讓各行政執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)員嚴(yán)格依法執(zhí)法幾乎就是奢望。

　　另外，對(duì)于執(zhí)法部門執(zhí)法斂財(cái)?shù)膩y象，監(jiān)管部門在問責(zé)上通常不僅是“雷聲大雨點(diǎn)小”，有時(shí)還會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，實(shí)際上在“罰款盛宴”的背后，不僅僅只是某一個(gè)或幾個(gè)部門的問題，他甚至是一個(gè)地方政府執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維作祟的集中體現(xiàn)，像天津這些濫罰款的部門，在面對(duì)群眾質(zhì)問時(shí)，甚至?xí)�毫不掩飾告訴來人，你可以去治理三亂辦公室反應(yīng)，如此有底氣足以說明當(dāng)?shù)刂卫砣齺y部門對(duì)這種濫罰款行為也是“心里有數(shù)”。

　　推動(dòng)全面法治社會(huì)進(jìn)步，更需要政府部門帶頭依法行政、嚴(yán)格依法執(zhí)法，罰款收入超額或是遞增不僅不應(yīng)顯示執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的“成績(jī)”，他一方面反應(yīng)遵法、守法意識(shí)下降，違法現(xiàn)象上升，更反映出政府普法意識(shí)和普法宣傳的欠缺，事實(shí)上從很多“以罰執(zhí)法”的實(shí)際案例中就不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法者只是為了罰款，既不會(huì)主動(dòng)宣傳法律要求違法者吸取教訓(xùn)不再違法，甚至?xí)�縱容違法者花錢從執(zhí)法部門手里購(gòu)買違法權(quán)，執(zhí)法部門“以罰執(zhí)法”，不但縱容了違法者，也讓守法者“躺著中槍”，法律的尊嚴(yán)就這樣被某些執(zhí)法部門和執(zhí)法者自己給玷污了。

　　“罰款盛宴”是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維的結(jié)果，是褻瀆法律換取的骯臟“菜肴”，侵害了守法者的權(quán)利，助長(zhǎng)了違法行為，傷害了法律尊嚴(yán)，消磨了政府公信，筆者認(rèn)為，“罰款盛宴”，法律既不是旁觀者，更不是店小二，他不僅有權(quán)力“掀翻”這座盛宴，更要讓“赴宴者”承擔(dān)應(yīng)有的法律代價(jià)，是如此，司機(jī)們前方的路才能變得寬敞和平坦，國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)才能享有她崇高的尊嚴(yán)。

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