美日對(duì)中國(guó)識(shí)別區(qū)反應(yīng)過度

　　近日，中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后進(jìn)行空中巡邏，日本出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行監(jiān)視。更復(fù)雜的是，中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)與日本、韓國(guó)的防空識(shí)別區(qū)存在重疊，且覆蓋存在爭(zhēng)議的釣魚島區(qū)域。日本認(rèn)為這增加了中國(guó)軍方和日美軍方偶然“碰撞”的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾則聲稱中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)是“企圖破壞該地區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)狀的行為”。

　　26日，美軍轟炸機(jī)在沒有事先通報(bào)的情況下飛越中國(guó)防空識(shí)別區(qū)，明顯是在試探中國(guó)的反應(yīng)。這一舉動(dòng)似乎與其立場(chǎng)相悖，因?yàn)槊绹?guó)表示希望中日通過外交手段解決爭(zhēng)端。當(dāng)前東海地緣戰(zhàn)略博弈處處閃爍著“邊緣政策”的身影，除非各方冷靜下來，否則發(fā)生“不測(cè)事件”的可能性很大。

　　對(duì)中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)可以換位思考。從中國(guó)角度看，這只是“平等競(jìng)爭(zhēng)”。首先，根據(jù)歷史先例和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，中國(guó)有權(quán)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)來保護(hù)其聲索的領(lǐng)土主權(quán)與海域權(quán)益。此外，中國(guó)劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)不會(huì)影響商業(yè)航運(yùn)。中國(guó)官媒宣稱設(shè)防空識(shí)別區(qū)可遏制日益猖獗的日本右翼勢(shì)力，有利于維護(hù)地區(qū)和平與安全。中國(guó)認(rèn)為，“現(xiàn)狀”改變是民族主義日益抬頭、對(duì)外政策日趨咄咄逼人的日本“國(guó)有化”爭(zhēng)議島嶼導(dǎo)致的。近期日本高官甚至揚(yáng)言擊落飛越爭(zhēng)議海域的中國(guó)無人機(jī)，而中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)很可能是對(duì)日本“威脅”的回應(yīng)。

　　防空識(shí)別區(qū)并非新生事物，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)向來是備受爭(zhēng)議的單邊行動(dòng)。迄今宣布防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家和地區(qū)已超過20個(gè)。日本防空識(shí)別區(qū)是二戰(zhàn)后美國(guó)占領(lǐng)日本期間劃設(shè)的，1969年才將管理權(quán)移交給日本，但中俄兩國(guó)均不承認(rèn)日本防空識(shí)別區(qū)。日本曾在1972年和2010年兩次單方面擴(kuò)大識(shí)別區(qū)范圍。2010年日本防空識(shí)別區(qū)覆蓋了沖繩西南部的與那國(guó)島，與臺(tái)灣方面的防空識(shí)別區(qū)發(fā)生部分重疊。韓國(guó)的防空識(shí)別區(qū)1951年由美軍劃定，而韓方近期表示將考慮根據(jù)中國(guó)防空識(shí)別區(qū)的廣度來拓展其防空識(shí)別區(qū)。

　　美國(guó)在北美周圍劃有五個(gè)防空識(shí)別區(qū)，進(jìn)入其防空識(shí)別區(qū)的飛機(jī)必須報(bào)告預(yù)定飛行路線和目的地，未經(jīng)許可而擅自闖入的飛機(jī)可能被視為威脅并遭到監(jiān)視和戰(zhàn)機(jī)攔截。針對(duì)中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，美國(guó)表示“不支持任何國(guó)家針對(duì)沒有意圖進(jìn)入其領(lǐng)空的外國(guó)飛機(jī)使用防空識(shí)別區(qū)程序”，但美國(guó)的現(xiàn)實(shí)做法卻恰恰相反。比如，美國(guó)經(jīng)常不問飛行目的地就出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)攔截俄羅斯轟炸機(jī)。

　　防空識(shí)別區(qū)出現(xiàn)重疊并不稀奇，各方可像美國(guó)與加拿大那樣合作管理。但東海地區(qū)涉及島嶼和海域爭(zhēng)議，防空識(shí)別區(qū)重疊有可能加劇沖突風(fēng)險(xiǎn)。希望各方通過談判來處理問題，或可為軍用飛機(jī)在重疊防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的行為制定自愿性的指導(dǎo)方針。日本和俄羅斯曾建立一個(gè)定期協(xié)商機(jī)制，以便在雙方爭(zhēng)議島嶼周圍“監(jiān)控軍事互動(dòng)并防止危險(xiǎn)行為”，但尚未正式議定關(guān)于防空識(shí)別區(qū)的行為準(zhǔn)則�；蛟S聯(lián)合國(guó)安理會(huì)可以發(fā)起一個(gè)會(huì)議，制定國(guó)際協(xié)議來解決上述問題。美國(guó)副總統(tǒng)拜登下周訪問中日韓三國(guó)，這或?qū)⑻峁┮粋�(gè)解決問題的機(jī)會(huì)。(作者是中國(guó)南海研究院客座教授)

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