養(yǎng)老體系頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以公平為基礎(chǔ)

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-10-21

　　不同群體都有各自的利益訴求，正如人社部所言，要聽取各方面的意見。作為一項(xiàng)涉及所有人的公共政策，不僅僅是人社部要聽取各方意見，更要有充分的社會(huì)大討論。

　　作者：張燕

　　近日，有媒體報(bào)道稱，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者近日在養(yǎng)老制度上達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。其中，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。這則消息引發(fā)了社會(huì)的極大關(guān)注。對(duì)此，新華社10月20日及時(shí)進(jìn)行糾正報(bào)道稱，盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”、延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等具體問(wèn)題仍處在研討階段，目前還談不到出臺(tái)政策。

　　官方媒體的權(quán)威報(bào)道，一定程度上可以消減公眾的憂慮。但同樣是這則新華社的報(bào)道也指出，這項(xiàng)由人社部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及養(yǎng)老“并軌”、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等多項(xiàng)重大問(wèn)題，是一項(xiàng)一攬子工程。一攬子工程的說(shuō)法，理論上對(duì)公眾是有利和公平的。但這一攬子工程中，各項(xiàng)問(wèn)題也有先后和重點(diǎn)之別，先出臺(tái)什么后出臺(tái)什么，會(huì)很大程度影響普通公眾的的養(yǎng)老待遇。

　　譬如養(yǎng)老并軌，一直被作為長(zhǎng)期目標(biāo)，但如果只是目標(biāo)卻遲遲不啟動(dòng)，那這所謂的一攬子工程其實(shí)對(duì)普通公眾是不公平的。歸根結(jié)底，養(yǎng)老體系改革應(yīng)該以公平為基礎(chǔ)，讓所有人，無(wú)論公務(wù)員、事業(yè)單位職工，還是普通勞動(dòng)者都能在基本公平的前提下獲得養(yǎng)老待遇。具體而言，首要的就是養(yǎng)老“雙軌制”問(wèn)題必須盡快解決。實(shí)際上，養(yǎng)老制度在中國(guó)不止是“雙軌”，準(zhǔn)確說(shuō)是“一國(guó)三制”。大部分公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工在金字塔的頂端，緊接著的是城鎮(zhèn)職工，最后是只能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民。

　　必須直面的是，當(dāng)下養(yǎng)老制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮。普通公眾（及其所在的企業(yè)）承擔(dān)了較重的負(fù)擔(dān)，卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養(yǎng)老金的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位職工那樣的養(yǎng)老待遇。而近兩年來(lái)，不斷傳出延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、延遲退休年齡、推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間的新聞，屢屢引發(fā)公眾焦慮情緒。

　　不否認(rèn)，十幾年甚至更早之前，發(fā)達(dá)國(guó)家就開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，他們或是在既定現(xiàn)收現(xiàn)付制下提高退休年齡，或是通過(guò)引入個(gè)人賬戶和建立積累制，改變制度結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的壓力更大，延遲退休可能不可避免。但是這也只是治標(biāo)不治本，而且只簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、延遲退休以緩解養(yǎng)老缺口，無(wú)異于用窮人的錢補(bǔ)貼富人，這其實(shí)很不公平。

　　延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、延遲退休當(dāng)然可以討論和研究，但在公平問(wèn)題未得到很好解決的背景下，以養(yǎng)老缺口或其他借口，貿(mào)然說(shuō)要推行延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、延遲退休，不反對(duì)恐怕不是正常理性的人。改革現(xiàn)行養(yǎng)老制度，首先是要解決公平問(wèn)題。讓企業(yè)和企業(yè)職工的個(gè)人負(fù)擔(dān)減輕，逐步改革事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而不是靠犧牲普通人的利益，來(lái)緩解養(yǎng)老難題越來(lái)越迫切。

　　不同群體都有各自的利益訴求，正如人社部所言，要聽取各方面的意見。作為一項(xiàng)涉及所有人的公共政策，不僅僅是人社部要聽取各方意見，更要有充分的社會(huì)大討論。于此而言，相關(guān)部門和官員、學(xué)者可以發(fā)表其意見，但絕非意味著政策走向就一定如此。只有經(jīng)過(guò)了充分的討論，解決了上文提及的公平等問(wèn)題之后，才有談延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、延長(zhǎng)退休年齡的基本條件。簡(jiǎn)單說(shuō)就是一句話，養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)要以公平為基礎(chǔ)，舍此絕對(duì)不能接受。

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