角色錯位是債務黑洞的另一“幫兇”

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　　9月22日社論針對地方政府債務危機指出，問責制度的缺失是地方政府債務黑洞極大的“幫兇”。為此，社論還建議通過“建立對單個項目以及整體債務的問責制度”，“遏制超過承擔能力的建設熱潮、防止債務擴大”，并在“一定程度上防范往后的債務黑洞”。筆者贊同此觀點，但是，不“揪出”地方債務黑洞的另一“幫兇”———地方政府角色錯位，心里就不暢快。

　　認真分析地方債務黑洞的形成，不難發(fā)現(xiàn)，不少地方政府債臺高筑，主要原因是投資城市建設，或者改造升級或者加大城市基礎建設�？陀^說，城市基礎建設受益者是全體市民，是符合公共利益的。從這個角度來看，地方政府的一些投資建設確有必要。

　　但是，仔細考量，一個最重要的問題是，作為城市的主人，普通市民在城市建設問題上有沒有話語權，有多少話語權。地方政府有沒有公開相關信息，并征求意見？以武漢市為例，據(jù)媒體公開報道資料，2009年武漢市城建和交通基礎設施投資高達520億元，同比增長35%，規(guī)模、增幅均創(chuàng)歷史新高。2011年武漢出爐城市建設計劃，投資逾725億元建21項工程。這么多投資建設，啟動前經(jīng)過充分的論證嗎？有聽證嗎？

　　很顯然，因為眾所周知的原因，我國目前政策制定過程基本上是封閉性的，絕大部分政策制定者根本沒考慮過聽取普通市民的意見。政府官員出于政績、升遷等個人因素考慮的自立性，往往掩蓋在表面正當理由的背后。

　　集中檢索國內(nèi)各地方政府在城市建設方面的“軍令狀”和口號，一個赤裸裸的事實展現(xiàn)在我們面前———我們的地方政府官員表現(xiàn)出的是一個充滿雄心壯志的企業(yè)家。比較遺憾的是，他們忘了自己的本來角色———為人民提供公共產(chǎn)品和公共服務，尤其是那些市場不想、無法提供的。當然，城市建設投資中也有一些民生工程，但從比例看，僅占極小的部分。

　　孟德斯鳩說：“一切權力不受約束，必將腐敗�！边@一定律同樣適用于以公共利益的名義投資建設的地方政府官員。因此，在地方債務危機問題上，除了社論提出的項目及整體債務問責制建設外，還要采取措施解決政府的角色錯位問題�！跻ρ錾�

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