角色錯(cuò)位是債務(wù)黑洞的另一“幫兇”

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　　9月22日社論針對(duì)地方政府債務(wù)危機(jī)指出，問責(zé)制度的缺失是地方政府債務(wù)黑洞極大的“幫兇”。為此，社論還建議通過“建立對(duì)單個(gè)項(xiàng)目以及整體債務(wù)的問責(zé)制度”，“遏制超過承擔(dān)能力的建設(shè)熱潮、防止債務(wù)擴(kuò)大”，并在“一定程度上防范往后的債務(wù)黑洞”。筆者贊同此觀點(diǎn)，但是，不“揪出”地方債務(wù)黑洞的另一“幫兇”———地方政府角色錯(cuò)位，心里就不暢快。

　　認(rèn)真分析地方債務(wù)黑洞的形成，不難發(fā)現(xiàn)，不少地方政府債臺(tái)高筑，主要原因是投資城市建設(shè)，或者改造升級(jí)或者加大城市基礎(chǔ)建設(shè)�？陀^說，城市基礎(chǔ)建設(shè)受益者是全體市民，是符合公共利益的。從這個(gè)角度來看，地方政府的一些投資建設(shè)確有必要。

　　但是，仔細(xì)考量，一個(gè)最重要的問題是，作為城市的主人，普通市民在城市建設(shè)問題上有沒有話語(yǔ)權(quán)，有多少話語(yǔ)權(quán)。地方政府有沒有公開相關(guān)信息，并征求意見？以武漢市為例，據(jù)媒體公開報(bào)道資料，2009年武漢市城建和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)520億元，同比增長(zhǎng)35%，規(guī)模、增幅均創(chuàng)歷史新高。2011年武漢出爐城市建設(shè)計(jì)劃，投資逾725億元建21項(xiàng)工程。這么多投資建設(shè)，啟動(dòng)前經(jīng)過充分的論證嗎？有聽證嗎？

　　很顯然，因?yàn)楸娝�周知的原因，我�?guó)目前政策制定過程基本上是封閉性的，絕大部分政策制定者根本沒考慮過聽取普通市民的意見。政府官員出于政績(jī)、升遷等個(gè)人因素考慮的自立性，往往掩蓋在表面正當(dāng)理由的背后。

　　集中檢索國(guó)內(nèi)各地方政府在城市建設(shè)方面的“軍令狀”和口號(hào)，一個(gè)赤裸裸的事實(shí)展現(xiàn)在我們面前———我們的地方政府官員表現(xiàn)出的是一個(gè)充滿雄心壯志的企業(yè)家。比較遺憾的是，他們忘了自己的本來角色———為人民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其是那些市場(chǎng)不想、無(wú)法提供的。當(dāng)然，城市建設(shè)投資中也有一些民生工程，但從比例看，僅占極小的部分。

　　孟德斯鳩說：“一切權(quán)力不受約束，必將腐敗。”這一定律同樣適用于以公共利益的名義投資建設(shè)的地方政府官員。因此，在地方債務(wù)危機(jī)問題上，除了社論提出的項(xiàng)目及整體債務(wù)問責(zé)制建設(shè)外，還要采取措施解決政府的角色錯(cuò)位問題�！跻ρ錾�

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