2013-11-07 17:54:22 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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政府職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),近來被再次提到前所未有的高度。進一步取消和下放行政審批事項,其實旨在對行政權(quán)力的規(guī)范與約束。日前,行政法學(xué)者、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年接受媒體專訪,回顧行政立法近三十年歷程,強調(diào)“行政法系的立法過程,是政府權(quán)力收縮的過程,更折射了市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)之間的路徑較量”。
推進行政審批制度的縱深改革,在越來越多的場合被賦以“壯士斷腕”的力道,究其原因在于行政權(quán)力收縮本身,涉及到方方面面的既有利益與部門利益,在“自我革命”的邏輯范疇內(nèi),要真正做到“明令取消的,要不折不扣地放給市場、社會,不得截留”,殊為不易。而具象化到制度層面,對行政審批制度的改革,終究難以繞過包括《行政許可法》在內(nèi)一攬子行政法律的審視和打量。
所謂行政許可,指的是行政機關(guān)依公民、法人申請,審查并準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。對行政許可特性的解讀,學(xué)界角度各異,賦權(quán)抑或?qū)剐袨榈慕饨,見仁見智。于公民、法人而言,“法無禁止即自由”的原則決定了,行政許可的設(shè)定更多屬于恢復(fù)行政相對人自由的行為,而非某項權(quán)利的授予。對社會成員普遍限制(或禁止)、同時依申請而有限度許可的實質(zhì),根源上是基于特定行為的潛在危險性,這讓行政許可本身注定成為一種特例,而非對所有社會行為的普遍約束。政府管的多少與政府的好壞之間,在此節(jié)點上建立了聯(lián)系。
2004年6月,《行政許可法》制定出臺,對行政許可的設(shè)定權(quán)設(shè)定了較明確的界限,部門規(guī)章不再擁有設(shè)定行政許可權(quán)力。但就在《行政許可法》生效前兩天,“確需保留的500項行政審批項目”前置性地被設(shè)定了行政許可;該法頒行后,又出現(xiàn)所謂“非行政許可審批”的概念,首次開列211個非行政許可審批項目。就是從那時起,一度被等同化理解的行政許可與行政審批,被刻意區(qū)別對待。此后,各地更是大量存在變相設(shè)立行政審批的現(xiàn)象。《行政許可法》作為試圖對行政權(quán)力進行有效限制的法律規(guī)范,其頒行伊始其實就已經(jīng)面臨妥協(xié)與讓步的難題。
目前正在進行的行政審批制度改革,對其制度背景與目的訴求的理解,有必要回到以《行政許可法》為核心的行政法治化軌道。中央層面,目前已取消、下放334項行政審批等事項,成績或算可觀,但對通盤改革的觀察仍須首先對現(xiàn)有行政審批事項做造冊統(tǒng)計,并用《行政許可法》的精神與標(biāo)準(zhǔn)去逐一衡量、審定。此前地方性試點時屢屢提到下大力氣放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),在于“可取消可不取消的,要下決心取消;可放權(quán)可不放權(quán)的,要下決心放權(quán)”,目前需要厘清的恰恰就是對取消、放權(quán)的“可與不可”判斷標(biāo)準(zhǔn),改變“既是運動員,又是裁判員”的改革主體一元化局面。
日前,國務(wù)院總理李克強表示,政府改革這篇大文章,“中央政府改革是上篇,地方政府改革是下篇,要整體構(gòu)思,通盤考慮,上下貫通,把整篇文章做好,更多釋放市場活力”。行政權(quán)力收縮回到其應(yīng)負起責(zé)任的那個范疇,將市場的還給市場,表面看在于具體審批項目數(shù)量的減少,但卻并不意味著行政機關(guān)法定職責(zé)的棄守,在減少事前審批的同時,事中、事后的監(jiān)管、規(guī)范是需要同時加強的方面。一個自由開放、公平競爭的市場環(huán)境,不可能與肆意妄為、不受限制的權(quán)力共存,它一定是權(quán)力變得謙卑、得到有效約束的結(jié)果。
行政審批制度改革的縱深化發(fā)展,就是要逐步改變目前由行政部門自身主導(dǎo)“放與不放”判斷權(quán)的現(xiàn)狀,讓行政法治原則對行政權(quán)力本身進行無死角覆蓋。具體而言,首先便是用《行政許可法》所已經(jīng)確立的原則逐一審核現(xiàn)有行政許可類行為的必要性、合法性,進而列出放權(quán)清單與改革時間表。行政審批制度改革除了“自我改革”的屬性,還應(yīng)當(dāng)注入法律的約束,讓改革本身回歸法治軌道,首先就是要尊重法治精神與法律規(guī)則。行政權(quán)力的第一角色,必須是守法者,才能讓合格的執(zhí)法者成為可能。
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