解決辦戶口難辦證難問題并非放松戶籍制度管理

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南方日報評論員

“可以不開證明的不要讓群眾開證明，可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟，可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來回往返”。在11月5日召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長黃明強調(diào)，特別是要把解決廣大群眾反映強烈的辦戶口難、辦證難問題作為改進作風的突破口，切實整改落實，抓出成效。

一直以來，群眾對進機關(guān)辦事多數(shù)抱有畏難情緒，不僅“門難進、臉難看、話難聽”，而且動不動就哪個材料不齊全，哪份材料缺個公章。總之，辦證辦事難是普遍問題。央視《焦點訪談》前段時間曝光河北一小伙子為了辦一個護照來回返鄉(xiāng)6趟，鏡頭更拍到工作人員的冷漠態(tài)度。而事后證明，辦事人員所需要的很多材料其實根本不需要。政府是為人民服務的辦事機構(gòu)，政府工作人員本應盡力為群眾排憂解難，然而，現(xiàn)實卻往往顛倒過來。類似的工作作風問題不僅僅存在于公安部門。

之所以部分窗口部門辦事效率低下、不作為、亂作為甚至故意刁難群眾，不是因為缺少規(guī)章制度，而是因為缺少監(jiān)管。群眾有意見，但反映無門，即使反映，往往也可能被“踢皮球”。有的地方甚至會出現(xiàn)“彈簧門”、“玻璃門”。群眾反映情況，政府回復及時、態(tài)度誠懇，“您的意見很好，一定高度重視”云云，卻遲遲不見下文，問題又被擋下來、彈回去。這些都是“官僚主義”的典型表現(xiàn)。中央倡導改作風，群眾也高度關(guān)注作風問題。在這樣的背景下，公安部提出把解決辦戶口難、辦證難作為改進作風的突破口，具有重要意義。

辦戶口難、辦證難首先難在態(tài)度，其次難在不必要的程序。因此，公安機關(guān)工作人員首先要從態(tài)度上重視，想群眾之所想，急群眾之所急。其次，要進一步簡化辦事程序，對群眾戶籍信息明顯存在邏輯錯誤的，要按照實情馬上改；對屬于過去登記錯誤的，要主動檢查主動改；對群眾申請辦理戶口等符合政策規(guī)定、但手續(xù)材料不齊的，要提供書面清單，一次性告知群眾補充事項；可以不開證明的不要讓群眾開證明，可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟，可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來回往返；對確有困難、行動不便的群眾，要盡可能地提供預約上門辦事辦證服務。

當然，改進工作作風并不意味著放松管理。戶籍制度仍然是我國目前人口管理的基本制度。類似于陜西房姐等事件的發(fā)生就與戶口管理制度問題有關(guān)。因此，在反對官僚主義的基礎上也要進一步完善辦事流程，嚴格審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)解決戶口、證件辦理中出現(xiàn)的問題，嚴防發(fā)生違規(guī)違紀問題。省級公安部門還應運用人口信息系統(tǒng)等科技手段加強監(jiān)督管理，堅決杜絕“一人多戶”、“一人多證”、隨意更改信息等問題。

制定措施、付諸行動并不難，難的是鍥而不舍。轉(zhuǎn)作風有沒有實效，不僅要看一時之變，更要看長久之態(tài)。有些部門出問題，上級一重視，馬上就抓，領導不強調(diào)，立刻就放。結(jié)果，作風問題年年講，年年都是老問題。這說明，靠覺悟還不行，還要靠制度監(jiān)督。因此，各級公安機關(guān)必須開通網(wǎng)上監(jiān)督窗口，暢通群眾對違法違規(guī)辦理戶口、證件和辦事難、辦證難問題的舉報投訴渠道，自覺將工作置于陽光之下，公開接受監(jiān)督。此外，還要形成改作風的激勵機制，獎勵工作認真負責、熱情服務群眾的先進典型，對不作為亂作為的則必須嚴肅處理。

查擺“四風”，不僅要靠覺悟，更要靠制度監(jiān)督；不僅要靠嚴厲的行政問責，也要靠獎懲分明的激勵。只有如此，轉(zhuǎn)作風才能真正落實，才能真正從源頭解決辦戶口難、辦證難的問題。

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