別把問題推給未來，養(yǎng)老制度改革需要政治勇氣

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劉遠舉

據(jù)媒體報道，受人社部委托，中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)四家單位分頭制定了養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案并上交給人社部。在前不久召開的備受矚目的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計研討會上，對四家單位初步成型的設(shè)計方案進行討論和評議，而此前將自己設(shè)計的改革方案向社會公布，并引起極大反響的清華大學(xué)不在此列。

其實，清華的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人儲蓄養(yǎng)老金”的二元制方案并非一無是處。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，意味著全國大整合，城里人與農(nóng)民的國民待遇和政府責(zé)任都界定清楚，在享受養(yǎng)老待遇上沒有了身份上的區(qū)別。而多軌并軌，也得將政府責(zé)任和個人賬戶的市場責(zé)任分開。同時，一味調(diào)低就高，只能使得政府的財政責(zé)任不斷上漲，缺乏可持續(xù)性。從清華方案的這些要點來看，都是有現(xiàn)實性與操作性的，但是，其方案中的延遲退休卻遭到了社會輿論的口誅筆伐。不過，清華方案雖然暫時脫離了官方視野，但似乎延遲退休仍然是一個不得不面對選擇。

現(xiàn)在一些老齡化的國家，老年人擁有的收入由三部分組成，靠政府轉(zhuǎn)移支付發(fā)養(yǎng)老金占1/3，自己勞動收入占1/3，資本利得、財產(chǎn)性收入占1/3，這是一個較好的養(yǎng)老形態(tài)。顯然，中國并不具備這個條件，其原因在于：

首先，最初全能型企事業(yè)單位執(zhí)行的是高積累、低工資，許諾包干未來，并無嚴(yán)格意義的養(yǎng)老制度。這就必然導(dǎo)致目前的勞動人口供養(yǎng)退休人口，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶空賬運行。

而且，改革開放30年，隨著外部世界的技術(shù)、資金注入，經(jīng)濟飛速發(fā)展，生活水平日益提升，這就導(dǎo)致了當(dāng)下即將進入退休階段的人群，在工作時創(chuàng)造財富的水平與退休后所需要的生活水平不匹配。

這無疑加大了中國的養(yǎng)老對當(dāng)下的勞動人口創(chuàng)造財富能力的依賴，但是，中國的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老需求不匹配，當(dāng)代工作人口壓力巨大，空賬運行不可持續(xù)。

非但如此，中國還存在的問題是，在GDP沖動下，政府投資沖動強烈，當(dāng)下勞動人口創(chuàng)造財富被很大程度上被高稅負(fù)轉(zhuǎn)移做了投資，化為了高速公路、高鐵、機場、大樓，這就使得在一定財富水平下，中國人當(dāng)期消耗的財富與投資與未來的財富不匹配。

不得不提的是，在已經(jīng)捉襟見肘的局面下，在養(yǎng)老金雙軌制度下，公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工、社會個體勞動者之間存在不平等。公務(wù)員、事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達80%左右的養(yǎng)老金，而企業(yè)員工要交養(yǎng)老金，但領(lǐng)取的退休金的替代率只有45%左右。

在這些原因下，中國養(yǎng)老金從施行當(dāng)年即收不抵支。1997年，中國政府開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度，但從1998年起，我國就有半數(shù)省市養(yǎng)老金收不抵支，2005年后，這個缺口以每年1000多億元的規(guī)模擴大，延遲退休似乎是一個不得已的選擇。

中國人民大學(xué)教授鄭功成對此并不認(rèn)同，他認(rèn)為：“只要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡，有能力避免養(yǎng)老金支付危機。”這個問題如能解決就有可能不需要延遲退休了。

當(dāng)年的國有股減持的具體策略或可商榷，但是，為充實社會保障資金所承擔(dān)的政治勇氣，卻值得稱道。從這個意義上看，基于前述的種種原因，在現(xiàn)有的機制下，解決養(yǎng)老問題所需要的頂層設(shè)計與政治勇氣與當(dāng)下解決養(yǎng)老問題的方案涉及的層面并不匹配。一些機構(gòu)所謂的解決方案，看似在試圖解決問題，但實際上只是把問題推給了未來，養(yǎng)老制度改革需要重新頂層設(shè)計。

（作者為財經(jīng)專欄作家）

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