時(shí)政熱點(diǎn):簡(jiǎn)政放權(quán)改革，警惕地方“審批掮客”借機(jī)發(fā)財(cái)

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王言虎

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的同時(shí)，如果地方不能同步推進(jìn)配套改革，也難保一些地方官員有了新的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，造成權(quán)力尋租機(jī)會(huì)從“上面”轉(zhuǎn)移到了“下面”。

據(jù)新華社報(bào)道，近日廣西發(fā)改委原副主任廖小波被南寧市中級(jí)人民法院一審判處無期徒刑。廖小波憑借在國家部委人脈超廣的巨大“能量”，通過鉆高速公路等項(xiàng)目審批的空子，幫助企業(yè)老板疏通關(guān)系大肆受賄，是一個(gè)典型的“審批掮客”。

利用自己手中的權(quán)力瘋狂斂財(cái)，廖小波可謂“生財(cái)有道”。在他那里，服務(wù)于公共利益的審批權(quán)，儼然成為個(gè)人瘋狂追逐私利的工具;職位所賦予他的所謂人脈，也成了他四處周旋的優(yōu)渥資源。個(gè)人欲望的極度膨脹，與權(quán)力的缺乏制約，最終讓他在歧路上越走越遠(yuǎn)。

廖小波的貪腐之路，很具有典型性。其一，他長(zhǎng)期任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)改委與交通廳都是一地實(shí)權(quán)部門。所涵蓋的業(yè)務(wù)，從能源到交通到環(huán)保，幾乎無所不包，權(quán)力非常集中。而權(quán)力越集中的地方，越容易失范跑偏。

其二，手中權(quán)力集中，在實(shí)際運(yùn)作中，卻缺乏足夠的透明度，極容易造成尋租空間。正如廖小波所言，“一些項(xiàng)目不確定因素多，可安排，也可不安排;可審批，也可不審批。”正是在這種模棱兩可中，尋租就產(chǎn)生了。

也就是說，正是審批權(quán)太集中，而這些審批牽涉的層級(jí)較多、程序復(fù)雜、缺乏足夠的透明度，給了廖小波充當(dāng)權(quán)力掮客的機(jī)會(huì)。廖小波固然“仕途失意、權(quán)力觀扭曲”，但他之所以在貪腐之路上越走越遠(yuǎn)，最主要的原因，還是在審批權(quán)的設(shè)計(jì)與監(jiān)督環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題。

當(dāng)然，這是共性的問題，廖小波案的特殊性則在于，讓大家將目光聚焦于地方上的“審批掮客”群體。此前，輿論關(guān)注的多是，發(fā)生在一些中央部委的審批腐敗案件。像廖小波這樣的地方“審批掮客”，則很少進(jìn)入公眾視野。置于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的語境下，這一個(gè)案對(duì)未來有獨(dú)特的警示價(jià)值。

應(yīng)該看到，簡(jiǎn)政放權(quán)改革使一批行政審批權(quán)下放到了地方職能部門。這其實(shí)也就讓廖小波這樣的地方官員有了更多的審批權(quán)。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的同時(shí)，如果地方不能同步推進(jìn)配套改革，也難保一些地方官員有了新的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，造成權(quán)力尋租機(jī)會(huì)從“上面”轉(zhuǎn)移到了“下面”。

所以，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革不僅要解決一些地方的不適癥，解決“不敢批，不愿批”等問題，同時(shí)也要警惕，像廖小波這樣的地方“審批掮客”，憑借新的權(quán)柄興風(fēng)作浪，搞權(quán)錢交易。簡(jiǎn)政放權(quán)改革在從中央到地方層層推進(jìn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)地方行政審批權(quán)的約束與監(jiān)督。
 

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