政法干警專業(yè)綜合(碩士類)中國法制史之清末中華民國法律制度1.3

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　　一、立法原則與立法活動特點

　　(1)以“隆禮” “重典”為立法原則。為體現(xiàn)其“隆禮”的特征，《暫行新刑律》不僅完全保留了《大清新 刑律》正文中關(guān)于禮教的內(nèi)容，而且還在刪除充滿禮教內(nèi)容的《暫行章程》5條后，以公布《補充條例》的形 式恢復(fù)了其中的部分條款，加重了對某些違背封建禮教罪的懲罰。

　　北洋政府的“重典”體現(xiàn)在刑罰制度上，就是恢復(fù)了巳被清末法律廢止的封建流遣刑和身體刑。1914年， 袁世凱公布了《徒刑改遣條例》，同年公布的《易笞條例》又復(fù)活了笞刑。

　　(2)在立法活動中大量援用清末法律，制頒眾多的單行法規(guī)，并把判例和解釋例作為重要的法律淵源。據(jù) 不完全統(tǒng)計，從1912年到1927年，北洋政府大理院所匯編的判例有3900多件，公布的解釋例也多達2000 多件。

　　二、制憲活動與憲法性文件

　　1.《中華民國憲法(草案)》(“天壇憲草”)

　　《中華民國憲法(草案)》是北洋政府時期的第一部憲法草案，于1913年10月31日由國會憲法起草委員會 三讀通過。由于該委員會主要是在北京天壇祈年殿進行起草活動，故稱這部憲法草案為“天壇憲草”。“天壇憲 草”共11章113條。它采用資產(chǎn)階級三權(quán)分立的憲法原則，確認(rèn)了民主共和制度，體現(xiàn)了國民黨等在野派勢 力通過制憲限制袁世凱權(quán)力的意圖。

　　首先，在政權(quán)體制上，“天壇憲草”繼續(xù)肯定了《臨時約法》中的責(zé)任內(nèi)閣制，行政權(quán)力實際由總理和各 部部長行使，總統(tǒng)僅處于虛權(quán)國家元首的地位。

　　其次，“天壇憲草”規(guī)定了國會對總統(tǒng)行使諸如解散國會、任命總理等重大權(quán)力的牽制權(quán)，并規(guī)定成立國 會委員會，作為國會的常設(shè)機構(gòu)，對總統(tǒng)行使“發(fā)布緊急命令”和“財政緊急處分”兩項職權(quán)實行議決，加強 對總統(tǒng)權(quán)力的制約。

　　再次，限制總統(tǒng)任期，規(guī)定總統(tǒng)任期五年，只能連選連任一次。

　　最后，設(shè)置獨立于行政機關(guān)的審計院。

　　這樣一部憲法草案，當(dāng)然為一心獨攬權(quán)力的袁世凱無法容忍，遂制造借口下令解散國民黨，并最終于1914 年1月解散國會，“天壇憲草”也因此而成廢紙。

　　2.《中華民國約法》(“袁記約法”)

　　北洋政府于1914年5月1日公布的《中華民國約法》，因系袁世凱一手操縱、炮制出來的，故又稱“袁記 約法”，共10章68條。它是軍閥專制全面確立的標(biāo)志，與《臨時約法》有著根本性的差別，主要表現(xiàn)在：

　　(1)以根本法的形式徹底否定了《臨時約法》所確立的民主共和制度，而代之以袁世凱的個人獨裁。它的 出籠使辛亥革命的成果喪失殆盡，是對《臨時約法》的全面反動。

　　(2)完全否定和取消了《臨時約法》所規(guī)定的責(zé)任內(nèi)閣制，實行總統(tǒng)獨裁的政治體制，并賦予總統(tǒng)形同封 建帝王一樣的至高無上的地位和巨大權(quán)力。

　　(3)取消了《臨時約法》規(guī)定的國會制，規(guī)定設(shè)立有名無實的立法院。在立法院成立前，由純屬總統(tǒng)咨詢 機關(guān)的參政院代行立法院職權(quán)，設(shè)立國務(wù)卿協(xié)助總統(tǒng)掌握行政，為袁世凱復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備。

　　(4)雖然規(guī)定了與《臨時約法》大體相同的人民的基本權(quán)利與義務(wù)，但無一例外地設(shè)定了 “于法律范圍內(nèi)” 或“依法律所定”的前提條件，由于立法權(quán)及宣告戒嚴(yán)權(quán)均操之于大總統(tǒng)之手，實際上《中華民國約法》為限 制、否定《臨時約法>〉所規(guī)定的人民的基本權(quán)利提供憲法根據(jù)。

　　3.《中華民國憲法》(“賄選憲法”)

　　北洋政府于1923年10月1日公布的《中華民國憲法》，因系曹錕為掩蓋“賄選總統(tǒng)”丑名，繼續(xù)維持軍閥 專政而授意炮制，故又被稱作“賄選憲法”，是中國近代憲政史上公布的第一部正式的憲法。該憲法共141條，分為13章：國體，主權(quán)，國土，國民，國權(quán)，國會，大總統(tǒng)，國務(wù)院，法院，法律，會計，地方制度，憲法 之修正解釋及效力。《中華民國憲法》的特點主要表現(xiàn)在：

　　其一，條文完備，形式民主。該憲法企圖用漂亮的詞藻和虛偽的民主形式掩蓋實行軍閥專制的本質(zhì)。如為 標(biāo)榜反對帝制復(fù)辟、贊成共和而規(guī)定“中華民國永遠為統(tǒng)一民主國”、“中華民國主權(quán)屬于全體國民”;在政治 體制上，表面上仍肯定內(nèi)閣制和議會制。但是，在這一切的背后，卻是軍閥獨裁制度的法律化。

　　其二，名義上實行地方自治，實則確認(rèn)國內(nèi)軍閥的勢力范圍。為了平衡各派軍閥和大小軍閥之間的關(guān)系， 鞏固曹錕、吳佩孚控制的中央大權(quán)，對“國權(quán)”和“地方制度”作了專門規(guī)定，實際上憲法成了大小軍閥實現(xiàn) 利益分配的賬單。

　　三、刑事立法

　　1912年3月10日，由袁世凱發(fā)布的關(guān)于援用前清法律的“臨時大總統(tǒng)令”中，明定可以“暫時援用”清 末制定的《大清新刑律》，但加上了 “與民國國體抵觸各章條應(yīng)失效力”的限制。

　　法部對《大清新刑律》的刪修內(nèi)容主要有三：第一，將律名改稱為《暫行新刑律》;第二，刪除了 “侵犯 皇室罪”全章12條及偽造或毀棄“制書” “御璽”者，竊取、強取或損害“御物”者等7條，以及《暫行章 程》5條;第三，修改了部分字面，如將“帝國”改為“中華民國”，“臣民”改為“人民”，“復(fù)奏”改為“復(fù) 準(zhǔn)”，“恩赦”改為“赦免”，共涉及25條。1912年8月12日，北洋政府公布了《暫行新刑律實行細則》10條。 1914年12月24日，袁世凱又公布了《暫行新刑律補充條例》，將其原來規(guī)定的刑罰分別加重。

　　刑法修正案。北洋政府曾先后頒布過兩個刑法修正案。1915年2月17日，第一次修正刑法草案完成。其 要點在于迎合袁世凱獨裁專制、復(fù)辟帝制的需要，其中特別增加了《侵犯大總統(tǒng)罪》《私鹽罪》和《親屬加重》 各一章，并將《暫行新刑律補充條例》中關(guān)于尊親屬相犯不得實行正當(dāng)防衛(wèi)以及“無夫奸”的規(guī)定，納人刑法 草案正文。該刑法修正案未及議決公布，袁世凱即告垮臺。1919年草成第二次刑法修正案。該草案共分《總 則》《分則》兩編，更多地吸收了不少資產(chǎn)階級的刑法原則和條款，北洋政府的這一刑法修正草案也未付諸公 布施行。

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