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政法干警專業(yè)綜合(碩士類)中國法制史之清末中華民國法律制度1.2

2013-08-09 13:49:50 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  一、憲法性文件

  1.《中華民國臨時政府組織大綱》

  《中華民國臨時政府組織大綱》(以下簡稱《臨時政府組織大綱》)是辛亥革命勝利后各省都督府代表會議 通過的關(guān)于籌建中華民國臨時政府的綱領(lǐng)性文件,于1911年12月3日通過,1912年1月2日修訂,共4章21 條。它第一次以法律形式宣告廢除封建帝制,以美國的國家制度為藍(lán)本,確立了中華民國的基本政治體制,實(shí) 行三權(quán)分立原則:臨時政府為總統(tǒng)制共和政體,臨時大總統(tǒng)為國家元首和政府首腦,統(tǒng)率軍隊(duì)并行使行政權(quán) 力;立法權(quán)由參議院行使,參議院由各省都督府委派三名參議員組成。在參議院成立以前,暫時由各省都督府 代表會議代行其職權(quán);臨時中央裁判所作為行使最高司法權(quán)的機(jī)關(guān),由臨時大總統(tǒng)取得參議院同意后設(shè)立。

  《臨時政府組織大綱》是中國資產(chǎn)階級共和國的第一個憲法性文件。其歷史意義在于用法律的形式肯定了 辛亥革命的成果,為以孫中山為首的中華民國南京臨時政府的成立提供了法律依據(jù)!杜R時政府組織大綱》雖 然在形式上并不十分完備,但是它第一次以法律的形式確認(rèn)共和政體的誕生,宣告了封建專制制度的滅亡,因 而具有進(jìn)步意義,并成為以后制定《中華民國臨時約法〉〉的基礎(chǔ)。

  2.《中華民國臨時約法》

  (1)《臨時約法》的制定

  《臨時約法〉〉是在辛亥革命后南北議和過程中制定的。1912年1月下旬,各省都督府代表會議召開第一次 起草會議。1月28日,臨時參議院成立,召開了第二次起草會議。這兩次起草會議所定草案中關(guān)于中央政體均 采用總統(tǒng)制。至2月上旬,南北議和即將告成,孫中山依前議要辭去臨時大總統(tǒng)職位,而由袁世凱接任。為了 以法律手段防止袁世凱擅權(quán),臨時參議院在2月9日審議約法草案時,決定將原來的總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制。 2月15日,參議院選舉袁世凱為臨時大總統(tǒng),革命政權(quán)落人軍閥之手已屬必然,以孫中山為首的革命黨人更希 望制定一部約法來制約袁世凱,因而在孫中山主持下加快了制定步伐。至3月8日,《臨時約法》在參議院三 讀通過,并于袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)的次日——3月11日,由孫中山正式公布。

  (2)《臨時約法》的主要內(nèi)容

  《臨時約法》具有中華民國臨時憲法的性質(zhì),在正式憲法實(shí)施以前,具有與憲法相等的效力!杜R時約法》 作為一部資產(chǎn)階級民主共和國性質(zhì)的憲法文件,從主流上說,它體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的意志,代表了資產(chǎn)階級的利 益,具有革命性、民主性。其主要內(nèi)容包括:

  第一,明確宣示中華民國為統(tǒng)一的共和國:“中華民國由中華人民組織之” “中華民國之主權(quán),屬于國民全

  第二,確立了資產(chǎn)階級民主共和國的政治體制和國家制度,實(shí)行三權(quán)分立的政府組織原則,采用責(zé)任內(nèi)閣 制,規(guī)定臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務(wù)院行使行政權(quán)力,參議院是立法機(jī)關(guān),法院是司法機(jī)關(guān),并規(guī)定了其他相 應(yīng)的組織與制度。

  第三,規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利及應(yīng)盡義務(wù)!杜R時約法》體現(xiàn)了資產(chǎn)階級憲法中一般民主自由原則,規(guī) 定人民享有人身、財(cái)產(chǎn)、居住、遷徙、言論、出版、集會、結(jié)社、通信、信教等項(xiàng)自由和選舉、被選舉、考 試、請?jiān)浮⒃V訟等權(quán)利。這些規(guī)定反映了辛亥革命的積極成果,表現(xiàn)了資產(chǎn)階級革命派標(biāo)榜的民主精神。

  第四,確認(rèn)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的原則。它以法律的形式破除了清王朝束縛私人資本主義發(fā)展的各種桎梏,破壞 了封建國家所有制,客觀上有利于資本主義的發(fā)展。

  (3)《臨時約法》的主要特點(diǎn)

  《臨時約法》的主要特點(diǎn)就是從各方面設(shè)定條款,對袁世凱加以限制和防范。在《臨時約法》制定過程中, 各種政治勢力之間圍繞政權(quán)問題展開了錯綜復(fù)雜的斗爭,因此《臨時約法》字里行間都反映了當(dāng)時的斗爭形勢 和力量對比關(guān)系,反映了資產(chǎn)階級革命黨人在即將交權(quán)讓位之際企圖利用《臨時約法》限制制約袁世凱、保衛(wèi) 民國的苦心和努力。主要表現(xiàn)在:

  第一,在國家政權(quán)體制問題上,改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制以限制袁世凱的權(quán)力。

  第二,在權(quán)力關(guān)系的規(guī)定上,擴(kuò)大參議院的權(quán)力以抗衡袁世凱!杜R時約法》規(guī)定參議院除了擁有立法權(quán) 外,還有對總統(tǒng)決定重大事件的同意權(quán)和對總統(tǒng)、副總統(tǒng)的彈劾權(quán)。此外還規(guī)定,臨時大總統(tǒng)對參議院議決事 項(xiàng)復(fù)議時,如有2/3的參議員仍堅(jiān)持原議,大總統(tǒng)必須公布施行。

  第三,在《臨時約法》的程序性條款上,規(guī)定特別修改程序以制約袁世凱!杜R時約法》規(guī)定,約法的增刪 修改,須由參議院議員2/3以上或臨時大總統(tǒng)之提議,經(jīng)參議員4/5以上之出席,出席議員3/4以上之贊成方 可進(jìn)行,以防止袁世凱擅自修改變更約法。

  (4)《臨時約法》的歷史意義

  《臨時約法》作為中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法文件,其制定與頒布的歷史意義在于,它 肯定了辛亥革命的成果,徹底否定了中國數(shù)千年來的封建君主專制制度,肯定了資產(chǎn)階級民主共和制度和資產(chǎn) 階級民主自由原則,在全國人民面前樹立起“民主”、“共和”的形象。它所反映的資產(chǎn)階級的愿望和意志,在 當(dāng)時條件下是符合中國社會發(fā)展趨勢的,也在一定程度上反映了廣大人民群眾的民主要求。

  二、南京臨時政府的革命法令

  (1)經(jīng)濟(jì)方面:振興實(shí)業(yè),發(fā)展資本主義。臨時政府自成立之始即十分重視依法律手段保護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì) 發(fā)展,注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作。這方面的法令主要有:《保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)令》、《商業(yè)注冊章程》、“慎重農(nóng)事令”。

  (2)保障民權(quán)方面:提倡人權(quán),廢除封建等級制度。民權(quán)是資產(chǎn)階級革命的口號,是資產(chǎn)階級反封建的一 面旗幟。臨時政府曾頒布大量律令,廢除封建專制制度,保證人民自由平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。主要有“權(quán)利平等 令”;“禁止買賣人口令”。改革稱呼舊制法令。

  (3)文化教育方面:啟文明而速進(jìn)化。臨時政府曾頒布了一些發(fā)展文化教育的法令。

  (4)社會改革方面。進(jìn)行社會改革,禁止前清陋習(xí)蔓延。這方面的法令主要有:禁煙法令、禁止賭博、剪 辮法令、勸禁纏足令等。

  三、南京臨時政府的司法制度

  1.司法機(jī)構(gòu)

  中央審判所是民國初建時的最高審判機(jī)關(guān)。而各省的情況,則由于當(dāng)時的形勢,其機(jī)構(gòu)建制多有不同。如 在湖北審判機(jī)關(guān)是臨時審判所;而在上海地區(qū),則按《民刑訴訟章程》的規(guī)定設(shè)立初級審判廳、地方審判廳和 高等審判廳。《中華民國臨時約法》規(guī)定行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)是法院。

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