申論熱點：2008十大時事—通過《反壟斷法》等法律

    一、通過的五部法律

    2007年8月30日下午，十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決，通過了《反壟斷法》、《突發(fā)事件應對法》、《就業(yè)促進法》、修改后的《動物防疫法》和全國人大常委會關于修改《城市房地產(chǎn)管理法》的決定。會議表決通過了全國人大常委會關于批準《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃建立國際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃國際聚變能組織特權和豁免協(xié)定》的決定，決定批準這兩個協(xié)定。會議表決通過了有關的任免事項。

    二、《反壟斷法》

    十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午表決通過了《反壟斷法》，從而為這部自1994年就列入全國人大立法計劃、醞釀13年之久的法律出臺，畫上了圓滿的句號。該法將自2008年8月1日起施行。

    (1)《反壟斷法》堅持從我國國情和實際出發(fā)，并注意研究借鑒國際反壟斷的有益經(jīng)驗，確立了與社會主義市場經(jīng)濟相符合、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度。

    (2)《反壟斷法》確定了三大反壟斷制度�！斗磯艛喾ā钒�括了各國《反壟斷法》一般所具備的主要內(nèi)容，如確定了《反壟斷法》律制度至大支柱，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中。此外，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，《反壟斷法》對濫用行政權力排除、限制競爭行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。相應地，在借鑒國際經(jīng)驗和充分考慮我國實際情況的基礎上，《反壟斷法》確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場支配地位推定制度、經(jīng)營者集中申報制度、經(jīng)營者承諾制度等，明確了我國《反壟斷法》基本法律框架，為今后更好地執(zhí)行法律奠定了基礎。

    (3)《反壟斷法》鼓勵企業(yè)通過自身發(fā)展，做大做強�！斗磯艛喾ā妨⒎�目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場競爭，提高經(jīng)濟的運行效率。我國鼓勵企業(yè)通過自身發(fā)展，做大做強。我國《反壟斷法》針對的是企業(yè)濫用市場支配地位的行為，并不反對市場支配地位本身。與此相適應，《反壟斷法》明確規(guī)定企業(yè)可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。

    這種做法為多數(shù)國家立法實踐證明是行之有效的�？梢姡�《反壟斷法》通過保護競爭機制，促進企業(yè)擴大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競爭的基礎上做大做強。

    (4)《反壟斷法》沒有專門針對外資并購的條款

    《反壟斷法》對國內(nèi)外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒有專門針對外資并購的條款。制定《反壟斷法》的目的，是促進和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，促進優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和加入世貿(mào)組織，外國產(chǎn)品和跨國公司會更多地進入我國，其中并購境內(nèi)企業(yè)是一種比較常見的方式。按照規(guī)定，外資并購涉及國家安全的，除依照《反壟斷法》進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查。這種審查是出于國家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國際上通常使用的方法。在關于競爭的審查方面，內(nèi)外資是一樣的。

    (5)并購反壟斷審查將擴大到所有類型企業(yè)

    為更好地完成國務院賦予的反壟斷職能，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

    商務部于2004 年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室，負責反壟斷立法、執(zhí)法及競爭政策的國際交流與合作等工作。