2008年云南公考申論熱點(diǎn)：反壟斷法的市場(chǎng)規(guī)范作用

       第10屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。這部法律的頒布不僅是中國(guó)法制建設(shè)的一件大事，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)法律體系有著極其重要的意義，而且也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的里程碑。

       一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么需要反壟斷法

       反壟斷法的宗旨是反對(duì)壟斷，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。因此，要熟悉我國(guó)建立反壟斷法的必要性，首先應(yīng)當(dāng)熟悉競(jìng)爭(zhēng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。這些作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

       1.優(yōu)化配置資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最重要的區(qū)別是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是中心集權(quán)式的經(jīng)濟(jì)。這就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，不是靠國(guó)家的計(jì)劃或者政府的行政命令，而是由企業(yè)自己來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一種商品在市場(chǎng)上比較短缺，它的價(jià)格就會(huì)上漲，生產(chǎn)者就會(huì)對(duì)這種商品進(jìn)行投資；當(dāng)一種商品供大于求，它的價(jià)格就會(huì)下降，生產(chǎn)者就會(huì)將其資金轉(zhuǎn)移到其他商品或者服務(wù)上去。這說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決定企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的重要因素是市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格機(jī)制在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和優(yōu)化配置資源方面起著極其重要的作用。然而，要使價(jià)格機(jī)制能夠發(fā)生作用，市場(chǎng)必須至少滿足兩個(gè)前提條件：第一是企業(yè)可以自由定價(jià)，第二是保持市場(chǎng)的開(kāi)放性。這即是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者之間要能夠開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)老百姓感受最深切的一點(diǎn)是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下許多有錢(qián)買(mǎi)不到的東西，現(xiàn)在應(yīng)有盡有。這簡(jiǎn)直就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。這個(gè)奇跡的原因是什么？就是競(jìng)爭(zhēng)。

       2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。即競(jìng)爭(zhēng)可以淘汰低效率的企業(yè)，淘汰不合理的生產(chǎn)工序和劣質(zhì)產(chǎn)品。與此相反，那些高效率的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中則可以得到越來(lái)越大的市場(chǎng)份額，甚至可以取得市場(chǎng)支配地位或者壟斷地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)槊總�(gè)企業(yè)都希望擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，獲取更多的利潤(rùn)，它們就會(huì)努力降低成本和價(jià)格，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，改善經(jīng)營(yíng)治理，目的是以最小的成本投入獲取最大的收益。而且，一個(gè)企業(yè)一旦在市場(chǎng)上取得了領(lǐng)先地位，獲得了豐厚的利潤(rùn)，其他的企業(yè)就會(huì)跟著效仿。這就使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一派你追我趕、生氣勃勃的景象。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力普遍有了很大提高。非凡在家電行業(yè)，涌現(xiàn)出一大批資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著的企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展靠的是什么？是競(jìng)爭(zhēng)！競(jìng)爭(zhēng)使這些企業(yè)有了巨大的壓力，但同時(shí)也使它們產(chǎn)生了巨大的創(chuàng)新動(dòng)力，這就為它們的發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此可以說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的源泉。

       3.保護(hù)消費(fèi)者。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)是一種壓力。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)必須努力降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品質(zhì)量，改善售后服務(wù)，并且要根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加花色品種。例如在我國(guó)的家電領(lǐng)域，新產(chǎn)品越來(lái)越多，產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越好，價(jià)格卻是一降再降。這里靠的是什么？靠的仍然是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)迫使生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商不斷地向消費(fèi)者降價(jià)讓利，要求他們?cè)诋a(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及花色品種方面盡量滿足消費(fèi)者的需求。因此，我們可以說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)使消費(fèi)者成為“上帝”，競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來(lái)了巨大的社會(huì)福利。

       我們說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)是一種不可缺少的機(jī)制。只有競(jìng)爭(zhēng)才能使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)才能具有創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力，消費(fèi)者才能得到較大的社會(huì)福利。然而，在另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并沒(méi)有維護(hù)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。恰恰相反，為了減少競(jìng)爭(zhēng)壓力和逃避競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)總是想方設(shè)法地限制競(jìng)爭(zhēng)。例如，就在全國(guó)人大常委會(huì)2007年8月討論通過(guò)反壟斷法的時(shí)候，正遇世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)在組織、策劃和協(xié)調(diào)方便面的漲價(jià)幅度。此前我國(guó)也出現(xiàn)過(guò)多起企業(yè)聯(lián)合限價(jià)或限產(chǎn)的事件。尤其需要指出的是，在我國(guó)當(dāng)前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，政企不分的現(xiàn)象尚未完全改變，來(lái)自政府方面的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的情況仍然十分嚴(yán)重，非凡是地方保護(hù)主義。這些形形色色的限制競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)損害企業(yè)和消費(fèi)者的利益，而且，由于取得了壟斷地位的企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而會(huì)不思進(jìn)取，喪失創(chuàng)新動(dòng)力，其結(jié)果就會(huì)阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。因此，我國(guó)非常需要建立一個(gè)反壟斷的法律制度。

       反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律體系中占有極其重要的地位。在美國(guó)，它被稱(chēng)為“自由企業(yè)的大憲章”；在德國(guó)，它被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”；在日本，它被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)法的核心”。反壟斷法在我國(guó)法律體系中的地位取決于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，制定和頒布反壟斷法在我國(guó)是不可想象的事情。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在我國(guó)配置資源中也起著基礎(chǔ)性作用，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本手段，反壟斷法在我國(guó)法律體系中就有著極其重要的地位，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)憲法，是經(jīng)濟(jì)法的核心。

       二、我國(guó)反壟斷法的任務(wù)

       反壟斷法的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是，一個(gè)企業(yè)假如取得壟斷地位或者市場(chǎng)支配地位，它勢(shì)必抬高產(chǎn)品價(jià)格，減少對(duì)市場(chǎng)的供給。因此，反壟斷法的任務(wù)就是防止市場(chǎng)上出現(xiàn)壟斷，并對(duì)合法的壟斷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。具體地說(shuō)，我國(guó)反壟斷法主要有以下幾項(xiàng)任務(wù)：

       1.禁止壟斷協(xié)議

       亞當(dāng)·斯密指出，生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)很少聚集在一起，假如他們聚集在一起，其目的便是商討如何對(duì)付消費(fèi)者。反壟斷法把競(jìng)爭(zhēng)者之間的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議稱(chēng)為橫向協(xié)議，或者“卡特爾”。我國(guó)反壟斷法第13條主要禁止下列橫向協(xié)議：(1)固定價(jià)格；(2)限制數(shù)量；(3)分割市場(chǎng)；(4)限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)或者限制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；(5)聯(lián)合抵制。上述(1)至(3)類(lèi)協(xié)議因?yàn)閾p害競(jìng)爭(zhēng)的程度非常嚴(yán)重，各國(guó)反壟斷法一般將它們稱(chēng)為核心卡特爾或者惡性卡特爾，任何情況下都不給予豁免。鑒于競(jìng)爭(zhēng)者之間有些限制競(jìng)爭(zhēng)有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，如為改進(jìn)技術(shù)和節(jié)約成本進(jìn)行的合作研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品的規(guī)格或型號(hào)、推動(dòng)中小企業(yè)之間的合作，或者有利于社會(huì)公共利益如節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，因此，反壟斷法第15條規(guī)定，對(duì)這些限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議可給予豁免。