社會科學(xué)院專家點評：安陽“和諧委”

    2006年12月，作為探索基層和諧建設(shè)工作的一項舉措，河南安陽市委、市政府成立了“安陽市商貿(mào)物資總會和諧建設(shè)工作委員會”（以下簡稱“和諧委”）。這一作法在全國范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)，因而很快引起了社會各界的關(guān)注。2007年7月，由《人民日報》、新華社等9家中央主要媒體組成的采訪團(tuán)抵達(dá)安陽就“和諧委”問題進(jìn)行了專門采訪�！昂椭C委”被認(rèn)為是“和諧建設(shè)的‘好抓手’”、“社會穩(wěn)定的‘潤滑劑’”以及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘加速器’”，“在全國值得推廣和借鑒”。

    “和諧委”之所以有如此的功能和美譽(yù)，從政府管理角度來看，是因為它在目標(biāo)瞄準(zhǔn)、思路確定、方式選擇和策略定位幾個環(huán)節(jié)上確實兼具地方特色和科學(xué)性�！昂椭C委”瞄準(zhǔn)的是“出謀劃策促發(fā)展，化解矛盾保穩(wěn)定，扶貧濟(jì)困搞救助”，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)的同步進(jìn)行和有機(jī)統(tǒng)一。但它不是以規(guī)劃和建設(shè)“重點工程”或“折子工程”為載體（當(dāng)然，是否需要這樣的工程要視具體情況而定），而是從最基層入手，從矛盾最集中的地方入手，從困難最多的群體入手，從群眾最需要解決的問題入手，“把群眾呼聲作為第一信號，把為民解困作為第一要求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，這種工作思路是務(wù)實的民本思路。與此同時，它不是以強(qiáng)制性或壓制性手段來管理社區(qū)和維護(hù)社會穩(wěn)定，而是通過服務(wù)來實現(xiàn)管理目的，走的是寓管理于服務(wù)之中的路子。就其工作策略定位而言，安陽政府職能部門適當(dāng)延伸工作手臂，同時積極發(fā)動群眾參與，通過整合各方力量來共建和諧社會，媒體資料顯示，“和諧委”是一個“以黨政為主體、‘五老’（指老干部、老勞模、老軍人、老專家、老職工）為顧問、市直各有關(guān)部門為成員的一個不占編制、不拿報酬的組織”。這種策略定位區(qū)別于有些地方以增設(shè)（占編制的）正式機(jī)構(gòu)的做法，所表達(dá)的是對社會資源的重視、開發(fā)、整合和運(yùn)用。這在過于重視和依賴物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)資源來解決問題的風(fēng)氣當(dāng)中顯得尤為可貴。

    “和諧委”成立和運(yùn)作的意義不僅在于它為當(dāng)?shù)厝罕娹k了多少實事、解決了多少實際困難，還在于它摸索了一套解決問題和化解矛盾的機(jī)制，嘗試了一條地方政府如何“以黨政為主體”、整合和挖掘社會資源實現(xiàn)管理創(chuàng)新來構(gòu)建社會和諧的道路。從這個意義上講，“和諧委”的設(shè)置和成功作為一件“新政”是值得推廣的，它背后所蘊(yùn)涵的勇于進(jìn)行管理創(chuàng)新的精神和善于實施管理創(chuàng)新的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，我們需要這種創(chuàng)新精神和能力。安陽從誕生全國第一個“關(guān)心下一代協(xié)會”（后稱“關(guān)工委”），到“和諧委”的設(shè)置和取得的成就，使人們對安陽這個地方有了更多的期待。