時事評論:員工持股能拯救國企嗎？

國企員工持股，號稱國企改革中最敏感的部分，今天迎來了一份《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》由國資委下發(fā)，對開展員工持股試點的企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項，都做了異常詳細的要求。

國企改革中的員工持股的問題，在2013年就被寫進了十八屆三中全會的《決定》，2020年要在重要領域取得成果，如今才出臺試行意見，也只剩4年了。

雖說對很多私企來說，員工持股早已不是個新鮮事兒，但在國企的混合所有制改革中試水員工持股，碰到的問題遠非“激勵”兩字這么簡單。

嚴格

島妹通讀了整個試行意見，最大的感觸是四個字：小心翼翼。

比如，整個《意見》中隨處可見“嚴格”二字，一共出現(xiàn)過6次。

“嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權管理等有關規(guī)定”

“嚴格試點條件，限制試點數(shù)量”

“嚴格審批程序”

“嚴格按照有關規(guī)定制定員工持股方案”

“嚴格審核試點企業(yè)申報材料，成熟一戶開展一戶”

“嚴格履行有關決策和審批備案程序”

除了字面上的嚴格，對能開展試點的企業(yè)也是篩選異常嚴格。

國有參股企業(yè)不行，中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)原則上不行，違反國有企業(yè)職工持股有關規(guī)定且未按要求完成整改的企業(yè)不行，這么篩下來，只剩下一些央企三級及以下控股企業(yè)。也就是說，要選擇一些資產(chǎn)規(guī)模不大、從業(yè)人員不多，管理層級少、業(yè)務種類較為單一的國有控股企業(yè)做試點。

其次，非充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)不行，股權結構不合理的不行，公司治理結構不健全的不行，營業(yè)收入和利潤90%以上不是來源于所在企業(yè)集團外部市場的不行。再篩一遍，也不知道還剩下多少，島妹腦力有限，已經(jīng)算不過來了。

什么樣的人適合?

不是全員持股，不是平均持股，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股。也就是多，對坊間一直呼吁的探索國有企業(yè)管理層持股和全員持股的模式，《意見》予以了否定。

誰是公司的骨干呢?《意見》說了，必須是在關鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。

而且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。所以這員工持股，不是控股。

具體

《意見》的另一個直觀印象就是“具體”，可謂事無巨細。

比如，你以為員工持股就是公司無償分你股權嗎?非也。《意見》為你解鎖的擴股方式是增資擴股、出資新設。也就是說，想持股可以，必須自己拿真金白銀來買，企業(yè)想搞點福利替你墊錢都不行。

“員工出資。員工入股應主要以貨幣出資，并按約定及時足額繳納。按照國家有關法律法規(guī)，員工以科技成果出資入股的,應提供所有權屬證明并依法評估作價,及時辦理財產(chǎn)權轉移手續(xù)。上市公司回購本公司股票實施員工持股,須執(zhí)行有關規(guī)定。”

“試點企業(yè)、國有股東不得向員工無償贈與股份,不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助。持股員工不得接受與試點企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務往來的其他企業(yè)的借款或融資幫助。”

國企不是私企，不能動不動就贈點股份給優(yōu)秀員工，所以要增資擴股。

在今年一月《人民日報》的一篇報道中，國資委研究中心研究員彭建國曾說，“目前界定國資流失最難的地方在對價問題，不管是引入其他投資者還是收購別的企業(yè)，定價都是難題，特別是對于品牌、研發(fā)能力等無形資產(chǎn)的評估，不好判斷。”

員工的所謂智力入股、技術入股等等，因為無法作價，所以這些不好判斷的難題先放在一邊，存量資產(chǎn)跟你沒關系，只在增量上做了文章。

此外，對于股權管理的主體、管理方式、流轉、分紅等都有詳細的認定，確保國有資產(chǎn)不能流失，同時確保給員工的股份牢牢掌握在為公司效力的現(xiàn)員工手中。如果出現(xiàn)持股員工辭職、調離、退休、死亡或者被解雇等原因，這些股份是必須要內部轉讓的。

其實說一千道一萬，還是為了“嚴防國有資產(chǎn)流失”。

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