時事評論：“煙草利稅萬億”燒掉多少社會成本？

《公共場所控制吸煙條例》征求意見稿曾明確“在公共場所、工作場所室內全面禁煙”。但5月31日，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”。專家認為立法“開倒車”，而煙草行業(yè)反駁稱“嚴格的控煙立法會影響中國的經濟，不如制定一部寬松的條例”。(6月1日《新京報》)

作為我國一部專門的控煙法律，《公共場所控制吸煙條例》將呼之欲出。但令人大失所望的是，在最新版本中，室內公共場所“全面禁煙”，變成了“選擇性禁煙”。對此，有專家認為控煙立法在“開倒車”。而煙草行業(yè)人士曾公開辯稱，“煙草每年利稅近萬億，是國家支柱產業(yè)，這對國家的國防建設有很大的幫助。”問題是，煙草每年利稅近萬億，燒掉了多少社會成本?

不可否認，煙草行業(yè)利稅所帶來的經濟效益，已全部消融在醫(yī)療、勞動力損失等社會支出成本之中。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙者已達到3.16億，占全世界吸煙總人口的三分之一，這一數(shù)字甚至超過了美國的人口總數(shù)。與此同時，中國二手煙受害者已高達7.4億。在我國，因吸煙引起疾病死亡人數(shù)占12%，超過艾滋病、結核病、交通事故和自殺人數(shù)的總和。由于吸煙危害的滯后性，預計到2030年，每年將因此致死200萬人，占死亡總數(shù)的33%。

事實上，中國除了是世界上煙草產銷最大國外，還是控煙力量最為薄弱的國家。青少年不僅可以很容易地獲得卷煙制品，而且身邊永遠不乏示范者和慫恿者。調查顯示，我國吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率上升，全國15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬。世界衛(wèi)生組織預見，中國目前20歲以下青少年與兒童，將有2億變成吸煙者，其中至少有5000萬人將因吸煙而早逝。而青少年過早涉足煙草，煙草廣告的誘惑與警示標識的愛昧是罪魁禍首。

必須正視的是，有關部門控煙不力，除了立法滯后、措施偏軟、煙草文化根深蒂固、國人控煙意識不強、戒煙積極性不高等因素之外，更與監(jiān)管部門對煙企的“溺愛”和放縱脫不了干系。特別是，只注重于控制消費者吸煙，而對煙草生產、銷售環(huán)節(jié)疏于防控和管理。眾所周知，煙草行業(yè)是支柱產業(yè)，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款機”。因此，煙草企業(yè)，也成了地方政府敬供著的“財神”，享有其他企業(yè)難以企及的“特赦權”和“優(yōu)惠政策”，在地方政府的強力庇護之下，任何管理部門都難以對其實施有效監(jiān)管。

如此看來，地方盲目追求GDP，對煙草企業(yè)實行地方保護，是控制煙草難的癥結所在。因此，要想控煙出實效，首先必須打破地方壁壘，寧可不要這高耗社會成本的GDP，也不能讓人民群眾的身體健康受到危害。特別是，應盡早出臺《公共場所控制吸煙條例》，堅持“全面禁煙”不動搖;同時，所禁場所要具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強化，處罰標準要量化，控煙法律“長牙齒”。(張西流)

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