時(shí)事評(píng)論：落實(shí)“國企改革意見”離不開“切入口”

　　日前，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。(9月13日新華網(wǎng))

　　中央“深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”的出臺(tái)，是在多年來醞釀和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上的，是按照十八屆三中全會(huì)重要部署和決策開展的，其“含金量”和“指導(dǎo)意義”不容低估。“指導(dǎo)意見”將成為今后很長一段時(shí)間國企改革和國企發(fā)展的指導(dǎo)性方針。在媒體報(bào)道披露的“意見”中，并未涉及更多更細(xì)的內(nèi)容，但整體而言，“指導(dǎo)意見”的實(shí)施落實(shí)，以及改革的核心終歸離不開幾個(gè)最重要的“切口”。一是國企的“成份”。多年來，國內(nèi)國企在股份構(gòu)成上以“國有”(獨(dú)資)為主，一方面有利于發(fā)揮“辦大事”的體制機(jī)制優(yōu)勢，但另一方面卻直接造成了壟斷性過強(qiáng)，以及市場競爭性較差，以及管理體制機(jī)體的僵化等，也正是國企積弊之一。公眾關(guān)注和關(guān)心的本輪國企改革，必然直接關(guān)注這一問題是否解決，尤其是是否改革放開和引入民間社會(huì)資本參與國企建設(shè)和發(fā)展上。

　　值得欣慰的是，改革者注意到了這一點(diǎn)。在新的“指導(dǎo)意見”中，提及“提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”。說明打破舊的股權(quán)構(gòu)成模式已經(jīng)形成共識(shí)。吸引社會(huì)和民間資本參與到國企改革和國企發(fā)展過程中，已經(jīng)是時(shí)代所必須面臨和完成的任務(wù)。本輪國企改革，或?qū)?ldquo;權(quán)屬屬性”改革當(dāng)成核心改革點(diǎn)之一，并將在很長一段時(shí)間成為釋放國企活力的方式和檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

　　其二，本輪國企改革必須觸及和做出根本轉(zhuǎn)變的另一重點(diǎn)是，關(guān)于國企中早就存在的“祛除腐敗”問題。時(shí)下的國企改革，除了市場倒逼、機(jī)制體制本身產(chǎn)生問題后的倒逼之外，不容質(zhì)疑的是有“腐敗問題”的原因。多年以來，國企在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也滋生了大量腐敗現(xiàn)象和腐敗問題。近年來某些國企領(lǐng)域腐敗高管頻現(xiàn)，國企領(lǐng)域的“職務(wù)消費(fèi)”的“奢靡與夸張”，國企內(nèi)部用人和管理上的問題，以及管理機(jī)制體制不善下的巨大的國資流失問題等，無疑也是國企必須改革、不得不改革的因素。日前，媒體報(bào)道的中建總公司的內(nèi)部嚴(yán)重腐敗，某些國企領(lǐng)導(dǎo)開“夫妻店”，猖狂權(quán)力謀利、大搞權(quán)錢交易，搞利潤輸送等，已經(jīng)非國企管理運(yùn)營中的個(gè)別。本輪國企改革和“指導(dǎo)意見”，必須也必然從根本上著眼著手解決遏止腐敗。要讓國企形成科學(xué)完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，要讓國企運(yùn)營更公開透明，如何讓國企干干凈凈，徹底解決好“官倉老鼠大如斗”的尷尬，將是“指導(dǎo)意見”必然面對(duì)和解決的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　本輪國企改革，目標(biāo)和重點(diǎn)還離不開回答和厘清“國企與民眾的關(guān)系”問題。表面上，國企屬于國家所有，全體公民屬于權(quán)利權(quán)益人，但多年來在國企經(jīng)營實(shí)踐過程中民眾身為“所有人”的影響力和參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國企是“國家的企業(yè)”，卻與民眾無法形成直接的“關(guān)系”，這不僅讓國企相對(duì)缺乏對(duì)國企開展監(jiān)督，也直接導(dǎo)致民眾對(duì)國企的信任和認(rèn)可度普遍不高。譬如在能源領(lǐng)域的成品油方面，理論上壟斷經(jīng)營者的利潤是大家的，但現(xiàn)實(shí)卻是民眾更多地承受著高油價(jià)折磨和巨額利潤的“貢獻(xiàn)者”，反而無法感受到國企對(duì)他們“好處”。這正與國企運(yùn)行的體制機(jī)制不科學(xué)有關(guān)。日前下發(fā)的“指導(dǎo)意見”，鼓勵(lì)國企重組上市，調(diào)動(dòng)更多的公眾參股，以股權(quán)募捐、股票等方面讓利于民眾，以及未來在國企領(lǐng)域分為商業(yè)類和公益類兩大類改革，都是開展注重民眾利益的體現(xiàn)，也是讓民眾與國企利益更密切的體現(xiàn)。

　　“指導(dǎo)意見”的下發(fā)，是國企改革大幕拉開、正式開局破局的“標(biāo)志”，對(duì)于未來如何，我們有充分理由看好，但最終的結(jié)果和效果如何，仍離不開“股權(quán)分配”、“解決腐敗”與“國企惠民”的三大切入口或突破口。(畢曉哲)

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