時(shí)事評(píng)論：“縣志”最該為誰(shuí)而記

　　位于陜西東南部的旬陽(yáng)縣，7月25日因一項(xiàng)“纏訪者進(jìn)入縣志留‘惡名"的舉措備受關(guān)注。記者獲悉，作為“扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣”的新機(jī)制，這項(xiàng)舉措最早于該縣的縣委全體會(huì)議上提出。不過(guò)，尚無(wú)消息證實(shí)已經(jīng)有“纏訪者”被記入縣志。7月25日晚，旬陽(yáng)縣委宣傳部相關(guān)科室負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對(duì)那些專業(yè)的鬧事者，通過(guò)一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導(dǎo)公眾來(lái)對(duì)他們進(jìn)行評(píng)判譴責(zé)。

　　公開報(bào)道顯示，“纏訪者進(jìn)入縣志留‘惡名"早在本月初就以官方通稿的形式，見諸當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報(bào)道。通報(bào)中的措辭為：“今后，凡是我縣重大纏訪赴省進(jìn)京訪者將進(jìn)入縣志‘青史留名’，只不過(guò)，留下的是遺臭萬(wàn)年的‘惡名"。而在引發(fā)輿論質(zhì)疑后，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T又回應(yīng)稱，只是專門針對(duì)那些專業(yè)鬧事者。

　　可以看出，從“重大纏訪赴省進(jìn)京訪者”，到“專業(yè)鬧事者”，對(duì)于到底哪種行為的訪民將會(huì)被納入縣志，當(dāng)?shù)氐?ldquo;標(biāo)準(zhǔn)”其實(shí)本就是相當(dāng)模糊的。

　　首先看“赴省進(jìn)京訪者”。去年，國(guó)家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，明確了將不再受理越級(jí)上訪。但并未要求對(duì)越級(jí)上訪者進(jìn)行懲戒，如旬陽(yáng)這般，動(dòng)輒將赴省進(jìn)京上訪者納入縣志以令其“遺臭萬(wàn)年”，是否有“過(guò)度裁量”的嫌疑?更何況，上述規(guī)定在明確不再受理越級(jí)上訪的同時(shí)，更對(duì)信訪機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)處理信訪事宜提出程序和時(shí)限的要求，旬陽(yáng)地方部門在處理信訪上真的做到最好了嗎?

　　再看“專業(yè)鬧事者”的定義。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方官員眼中，訪民幾乎就被同等于“鬧事者”，幾乎是一個(gè)公開的秘密。因?yàn)椴簧倜癖娚显L，在陳述自己的權(quán)利時(shí)，更是對(duì)地方部門失職甚至是違規(guī)行為的控訴。這意味著，到底對(duì)于什么是“專業(yè)鬧事者”，如果由地方政府來(lái)作判斷，不可避免會(huì)帶有主觀上的傾向。如果不對(duì)此加以限制，就隨意給訪民定性并作懲戒，難免給人留下“打擊報(bào)復(fù)”的印象。

　　此外，當(dāng)?shù)剡�要求對(duì)確定的無(wú)理纏訪等負(fù)面典型，除了記入縣志，還要求“縣電視臺(tái)要制作評(píng)論節(jié)目，讓公眾知曉，讓社會(huì)評(píng)議。”且不說(shuō)，上訪本就是一項(xiàng)公民權(quán)利，具體行為也只有合法與非法之分，理當(dāng)由司法部門作出判斷。地方政府哪來(lái)的權(quán)力將上訪作合理與無(wú)理之分，所依據(jù)的到底是什么?再說(shuō)，無(wú)論是讓“無(wú)理纏訪”在電視臺(tái)曝光，還是納入縣志，其背后不過(guò)依然是某種“貼大字報(bào)”式的陳舊思維在作祟，也是對(duì)電視臺(tái)等媒體公共資源的濫用。在提倡治理現(xiàn)代化的今天，這樣的方式已然讓人有今夕何夕之惑。

　　在當(dāng)前社會(huì)治理?xiàng)l件下，信訪是解決社會(huì)矛盾一種重要方式。地方政府在處理上，理當(dāng)是要重在解決訪民的權(quán)利訴求，謀求對(duì)矛盾的化解。若輕易將上訪民眾分為“三六九等”，并對(duì)其中的一些予以曝光式懲戒，不僅不會(huì)解決矛盾，反而會(huì)激發(fā)矛盾的擴(kuò)大化。在社會(huì)治理的角度，這顯然堪稱失敗的社會(huì)治理。不排除確實(shí)會(huì)有個(gè)別的“纏訪”現(xiàn)象出現(xiàn)，但要對(duì)之加以解決，也應(yīng)該做到有理有據(jù)，讓司法機(jī)關(guān)介入，隨意的定性、打擊，既粗暴也違規(guī)。

　　說(shuō)到記入縣志，其實(shí)最需要“記錄”的恰恰是地方政府在社會(huì)管理上的敗績(jī)。具體在對(duì)待民眾的信訪事宜上，地方政府既要保障不越位，符合公平正義，也要經(jīng)得起歷史與時(shí)間的考驗(yàn)。為政多想想自己的施政會(huì)給后人留下怎樣的評(píng)說(shuō)，如果多一點(diǎn)歷史責(zé)任感和“反求諸己”的精神，恐怕就會(huì)慎重得多。

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