統(tǒng)籌考慮生育和退休政策

　　單獨二孩和延遲退休兩大話題，自十八屆三中全會以來頗受關注。這兩大政策，一頭是“少”，一頭是“老”，都是國家社會構成中不可或缺的部分。筆者認為，應該實現(xiàn)“老少結合”，即將單獨二孩與延遲退休政策配套實施，避免各行其政所出現(xiàn)的種種民生矛盾與實施不適。

　　單獨二孩與延遲退休，在就業(yè)問題上容易形成一對矛盾：一方面，新生兒的增加將加大社會的就業(yè)壓力，因為更多人需要工作崗位;另一方面，延遲退休又會進一步加大就業(yè)壓力，因為更多人需要在工作崗位上停留更長時間。當然，隨著新生兒的增加，社會勞動力也相應增多，在一定程度上能推動經(jīng)濟實體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，但這個抵消作用頗為有限。

　　面對“多生育”與“晚退休”這對矛盾，法國政府的一些做法或許對中國有借鑒作用。法國將鼓勵生育與推遲退休加以統(tǒng)籌考慮，與國家的各種宏觀與微觀調控手段如稅收、補貼政策等加以匹配，將其作為一個系統(tǒng)工程予以實施。

　　首先，法國政府將生育與稅收掛鉤。多子女家庭在稅收上享受很大的折扣。法國個人所得稅的設計相當合理，按照收入和負擔的人口加以繳納。這樣，單身或獨生子的家庭就要繳納較高的賦稅，起到推動家庭多要孩子的效果。

　　其次，法國政府將鼓勵生育與提供補貼掛鉤。為了鼓勵婦女生育，法國政府制定了一整套法律和措施，給生育婦女和家庭諸多好處。法國的家庭補助系統(tǒng)，在世界上算得上頗為完善與復雜。法國法律規(guī)定，有兩個孩子就可以享受多子女的育兒補貼，另外還有開學、上學、住房、搬家、照看孩子補貼等，名目頗多，考慮周到。

　　此外，法國將婦女生孩子也算作工齡的做法，旨在鼓勵生育與保障婦女權益。法國法律規(guī)定，婦女生孩子也算作工齡，每生一個孩子就等于兩年的工齡;生的越多，工齡就越長。有了這項政策，法國婦女就不會因為生育而影響了退休年限的積累。

　　2010年，法國政府曾強硬推行退休制改革，將退休年齡由60歲延長到62歲，全額養(yǎng)老金領取年限由65歲提高至67歲。一面是“霸王硬上弓”地推行延遲退休，另一面卻是鼓勵生育之后的失業(yè)率高居不下。對此，法國政府采取的方法是“買斷工齡”。對差些年頭沒到退休年齡的人，以自愿為基礎，采用貨幣化的形式將差額年份買斷。這種做法，既對養(yǎng)老金的“資金池”做了補償，又不繼續(xù)占著工作崗位。

　　同時，對多子女家庭，政府固然要鼓勵，可以享受各種補貼和優(yōu)惠。法國每年投入到家庭補助領域的金額為830億歐元，其中大部分支出用于生育、醫(yī)療和教育的補貼。但作為多子女家庭的父親，需要承擔更多的社會義務，增加孩子的數(shù)量與需要增加的工作年限之間實行正比例掛鉤。

　　法國模式尚在試行中，成功與否尚且不論，但在當下中國正在探索延遲退休和生育政策的當口，多少提供了一個新的視角。▲(作者是全法中國法律與經(jīng)濟協(xié)會秘書長)

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