統(tǒng)籌考慮生育和退休政策

　　單獨(dú)二孩和延遲退休兩大話題，自十八屆三中全會(huì)以來頗受關(guān)注。這兩大政策，一頭是“少”，一頭是“老”，都是國(guó)家社會(huì)構(gòu)成中不可或缺的部分。筆者認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“老少結(jié)合”，即將單獨(dú)二孩與延遲退休政策配套實(shí)施，避免各行其政所出現(xiàn)的種種民生矛盾與實(shí)施不適。

　　單獨(dú)二孩與延遲退休，在就業(yè)問題上容易形成一對(duì)矛盾：一方面，新生兒的增加將加大社會(huì)的就業(yè)壓力，因?yàn)楦�多人需要工作崗�?另一方面，延遲退休又會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力，因?yàn)楦�多人需要在工作崗位上停留更長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)然，隨著新生兒的增加，社會(huì)勞動(dòng)力也相應(yīng)增多，在一定程度上能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這個(gè)抵消作用頗為有限。

　　面對(duì)“多生育”與“晚退休”這對(duì)矛盾，法國(guó)政府的一些做法或許對(duì)中國(guó)有借鑒作用。法國(guó)將鼓勵(lì)生育與推遲退休加以統(tǒng)籌考慮，與國(guó)家的各種宏觀與微觀調(diào)控手段如稅收、補(bǔ)貼政策等加以匹配，將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程予以實(shí)施。

　　首先，法國(guó)政府將生育與稅收掛鉤。多子女家庭在稅收上享受很大的折扣。法國(guó)個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)相當(dāng)合理，按照收入和負(fù)擔(dān)的人口加以繳納。這樣，單身或獨(dú)生子的家庭就要繳納較高的賦稅，起到推動(dòng)家庭多要孩子的效果。

　　其次，法國(guó)政府將鼓勵(lì)生育與提供補(bǔ)貼掛鉤。為了鼓勵(lì)婦女生育，法國(guó)政府制定了一整套法律和措施，給生育婦女和家庭諸多好處。法國(guó)的家庭補(bǔ)助系統(tǒng)，在世界上算得上頗為完善與復(fù)雜。法國(guó)法律規(guī)定，有兩個(gè)孩子就可以享受多子女的育兒補(bǔ)貼，另外還有開學(xué)、上學(xué)、住房、搬家、照看孩子補(bǔ)貼等，名目頗多，考慮周到。

　　此外，法國(guó)將婦女生孩子也算作工齡的做法，旨在鼓勵(lì)生育與保障婦女權(quán)益。法國(guó)法律規(guī)定，婦女生孩子也算作工齡，每生一個(gè)孩子就等于兩年的工齡;生的越多，工齡就越長(zhǎng)。有了這項(xiàng)政策，法國(guó)婦女就不會(huì)因?yàn)樯�育而影響了退休年限的積累。

　　2010年，法國(guó)政府曾強(qiáng)硬推行退休制改革，將退休年齡由60歲延長(zhǎng)到62歲，全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年限由65歲提高至67歲。一面是“霸王硬上弓”地推行延遲退休，另一面卻是鼓勵(lì)生育之后的失業(yè)率高居不下。對(duì)此，法國(guó)政府采取的方法是“買斷工齡”。對(duì)差些年頭沒到退休年齡的人，以自愿為基礎(chǔ)，采用貨幣化的形式將差額年份買斷。這種做法，既對(duì)養(yǎng)老金的“資金池”做了補(bǔ)償，又不繼續(xù)占著工作崗位。

　　同時(shí)，對(duì)多子女家庭，政府固然要鼓勵(lì)，可以享受各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠。法國(guó)每年投入到家庭補(bǔ)助領(lǐng)域的金額為830億歐元，其中大部分支出用于生育、醫(yī)療和教育的補(bǔ)貼。但作為多子女家庭的父親，需要承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)，增加孩子的數(shù)量與需要增加的工作年限之間實(shí)行正比例掛鉤。

　　法國(guó)模式尚在試行中，成功與否尚且不論，但在當(dāng)下中國(guó)正在探索延遲退休和生育政策的當(dāng)口，多少提供了一個(gè)新的視角。▲(作者是全法中國(guó)法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng))

相關(guān)內(nèi)容推薦：