太強(qiáng)調(diào)國(guó)企公益責(zé)任是舍本求末

　　十八屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，筆者認(rèn)為有必要對(duì)此進(jìn)行厘清。國(guó)有企業(yè)的國(guó)家基礎(chǔ)管理目標(biāo)有二：一是維持自然壟斷行業(yè)資源的最優(yōu)配置;二是保證壟斷收益的期望報(bào)酬與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中其他板塊大體持平。兩個(gè)原則相輔相成，前者是效益原則，后者是公平原則，缺一不可。

　　國(guó)有企業(yè)的上述管理目標(biāo)是和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)目標(biāo)——維持充分就業(yè)與防止通貨膨脹——內(nèi)在一致的。維持充分就業(yè)是讓各類要素最大限度地參與到經(jīng)濟(jì)過程中去，否則會(huì)造成資源的閑置與浪費(fèi);防止通貨膨脹是最大限度地讓市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)資源配置的手段，否則會(huì)使價(jià)格躍出配置資源的合理區(qū)間，成為財(cái)富重新分配的市場(chǎng)漏洞。二者相輔相成，前者是效益目標(biāo)，后者是公平目標(biāo)。

　　國(guó)有企業(yè)國(guó)家基礎(chǔ)管理目標(biāo)內(nèi)在契合了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)目標(biāo)的制定原則。自然壟斷行業(yè)資源的最優(yōu)配置，就是不允許給定制度和技術(shù)條件下的自然壟斷資源長(zhǎng)期處在失業(yè)(閑置)狀態(tài);自然壟斷行業(yè)的期望報(bào)酬率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)持平，就是防止個(gè)別領(lǐng)域資產(chǎn)價(jià)格過快上漲，拉動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上升，成為通貨膨脹形成的源頭之一。

　　我們將上述國(guó)有企業(yè)國(guó)家管理基礎(chǔ)目標(biāo)稱為國(guó)企存在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理性前提。國(guó)企管理向上述目標(biāo)方向變革或者逼近上述目標(biāo)，我們稱之為國(guó)企國(guó)家管理的良性過程或理想狀態(tài)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)自身改革的首義在于完成要素充分就業(yè)和資源最優(yōu)配置的任務(wù);國(guó)有企業(yè)對(duì)應(yīng)管理體制改革的首義在于完成報(bào)酬率均衡分配的任務(wù)。

　　上述兩目標(biāo)為國(guó)有企業(yè)的改革提供了指向企業(yè)實(shí)體和管理實(shí)體的規(guī)定動(dòng)作。對(duì)國(guó)企實(shí)體的改革來說，規(guī)定動(dòng)作首先是挖掘自然壟斷行業(yè)的最佳企業(yè)成長(zhǎng)與管理形式。以能源基礎(chǔ)資源領(lǐng)域?yàn)槔�，自然壟斷�?jīng)營(yíng)可分兩大類：一是礦藏儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)勘探和高技術(shù)勘探等臨界和邊界探礦壟斷經(jīng)營(yíng)，如深層陸海石油勘探，少數(shù)幾個(gè)大型企業(yè)探采比競(jìng)爭(zhēng)性多數(shù)企業(yè)探采在沉沒成本上要節(jié)約得多;二是能源基礎(chǔ)資源干線管道輸送網(wǎng)方面，一個(gè)干道網(wǎng)的沉沒成本比多個(gè)干道網(wǎng)要低。

　　其次，規(guī)定動(dòng)作是尋找自然壟斷經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)邊界，不能逾越自然壟斷經(jīng)營(yíng)邊界，向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域延伸。再以能源基礎(chǔ)資源領(lǐng)域?yàn)槔�，中石油在深層和極端海陸條件下的風(fēng)險(xiǎn)探采經(jīng)營(yíng)和干線網(wǎng)資源經(jīng)營(yíng)屬于自然壟斷范疇，但在常規(guī)條件下豎井開采和終端加油站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，就應(yīng)該放開讓競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)進(jìn)入。否則，本可有效解決資源配置的競(jìng)爭(zhēng)性制度被壟斷機(jī)制替代，將會(huì)造成社會(huì)絕對(duì)效益損失。

　　最后，不應(yīng)該將壟斷企業(yè)的效益原則——資源最佳配置和公平原則對(duì)立起來。事實(shí)上，當(dāng)確定好自然壟斷的最佳靜態(tài)和動(dòng)態(tài)邊界，讓競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)發(fā)揮自己的資源配置能力到極致，就有可能使資源的配置效率達(dá)到最大。要素充分就業(yè)了，就是對(duì)社會(huì)公平的最大貢獻(xiàn)。有時(shí)候，過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)和公益服務(wù)，而忽略壟斷資源配置的失效，是舍本求末�！�(作者是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

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