提前離崗，使延遲退休派生待解的課題

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-09

　　若延遲退休年齡，許多工作崗位騰不出來，就進(jìn)一步增加了年輕人就業(yè)的難度。也就是說，在延遲退休年齡的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)措施要跟上，即需要拓寬就業(yè)的新渠道。

　　作者：侯文學(xué)

　　日前，河北黃驊市委常委會(huì)劃定了科級(jí)干部提前離崗的年齡線：正科（大于等于）53歲，副科（大于等于）52歲。由于采取強(qiáng)制措施，62名干部被要求提前離崗，遭到其中3名干部的強(qiáng)烈反對(duì)，此事被曝光后，引起軒然大波，河北省已經(jīng)成立了專門調(diào)查組對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查。（見2013年12月7日《 中國經(jīng)營報(bào)》）干部提前離崗政策與“延遲退休”改革，顯然是相互矛盾的。

　　提前退休的政策，不僅僅發(fā)生在河北黃驊市，其他省份同樣存在，且覆蓋于黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。各地所以推出提前退休政策，目的是讓年齡偏大、提升無望、后勁兒不足的干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，給年輕人騰位子，以實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化。正因?yàn)槿绱�，黃驊市才劃定了科級(jí)干部提前離崗年齡線，乃至市委書記潘海瀛曾在會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)干部的階梯化，要出25歲的副科級(jí)干部，30歲以下的鄉(xiāng)長，35歲以下的書記。從這個(gè)角度看，提前退休政策有其積極意義，且這一做法也是有政策依據(jù)的。例如，國務(wù)院1993年《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》第九條明確規(guī)定：“職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)�！币虼耍�在此后一段時(shí)間里政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，出現(xiàn)了大量“退居二線”或提前離崗人員。

　　與干部提前離崗相對(duì)照的“延遲退休”說，其始于專家之口。盡管人社部數(shù)據(jù)顯示，到2012年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余為22968億元，且結(jié)余額十年來年均增長33%。但許多專家認(rèn)為，隨著中國的人口紅利正逐步消失，老齡化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或存在巨大缺口。延遲退休，就可以填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。而專家們給出的另一個(gè)理由，就是英國、法國、西班牙等一些西方發(fā)達(dá)國家，都采取了漸進(jìn)式延遲退休年齡的辦法。但是毋庸諱言，延遲退休與現(xiàn)行政策和實(shí)際情況，存在著巨大反差。

　　延遲退休，必須修正提前離崗政策。延遲退休，不僅要讓干部多交幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)，以增加養(yǎng)老金的基數(shù)，避免出現(xiàn)巨大的缺口，而且要使年齡較大的干部、職工發(fā)揮更大的潛能，在本職崗位上多做貢獻(xiàn)。若像黃驊市一樣，各地繼續(xù)推行提前離崗政策，讓年齡偏大的干部過早地閑置起來，無疑是干部資源的巨大浪費(fèi)。

　　延遲退休，需要解決好年輕人就業(yè)問題。人社部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，“20~59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億峰值。未來一個(gè)時(shí)期，我國仍將面對(duì)巨大的就業(yè)增長壓力。高校畢業(yè)生數(shù)量今年增加到699萬人，明年又增加到727萬人。未來5年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬左右，約占每年新進(jìn)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半，且這一比例將進(jìn)一步提高，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬人，我國的就業(yè)壓力是巨大的。若延遲退休年齡，許多工作崗位騰不出來，就進(jìn)一步增加了年輕人就業(yè)的難度。也就是說，在延遲退休年齡的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)措施要跟上，即需要拓寬就業(yè)的新渠道。

　　中共中央11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休盡管沒有時(shí)間表，但似乎成了板上釘釘?shù)氖虑�，這就需要國家有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行綜合考慮，搞好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革舉措效益的最大化。

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