中國(guó)未來(lái)改革的金礦在社會(huì)領(lǐng)域

原標(biāo)題：環(huán)球時(shí)報(bào)：中國(guó)未來(lái)改革的金礦在社會(huì)領(lǐng)域

　　編者按 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，中國(guó)未來(lái)的改革方向再次成為世界矚目的焦點(diǎn)。透過(guò)《決定》我們能看到什么，改革的深水區(qū)如何跨越，下一步轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在哪里？《環(huán)球時(shí)報(bào)》將在今明兩天刊登國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家對(duì)此的解讀。

　　少些看客，警惕激進(jìn)

　　張樹(shù)華

　　此次改革方案的制定由總書(shū)記親自掛帥，按計(jì)劃，還將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這一方面顯示了改革的決心，也表明了今后改革的全面性。30多年過(guò)去了，中國(guó)的改革不僅需要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，也需要其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合。今后，中國(guó)的改革可能像當(dāng)年由農(nóng)村進(jìn)入到城市一樣，中國(guó)的改革更廣闊的空間將轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域。今后中國(guó)的改革“金礦”和“盈利空間”最大的可能在社會(huì)領(lǐng)域。社會(huì)領(lǐng)域的改革和全社會(huì)治理水平的提高，將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主要依靠和指標(biāo)。今后的中國(guó)改革需要的不再是披荊斬棘的大斧頭，而是手術(shù)刀和螺絲刀，需要更加精準(zhǔn)地分清病灶或車(chē)況，操作時(shí)有切有縫，有松有緊。

　　2.0版的中國(guó)改革需要全社會(huì)的支持和參與。雖然今后的改革不一定馬上帶來(lái)“普惠”的成果，但旁觀者的心態(tài)和看客的心理還是要不得的。不應(yīng)幻想“一改就靈”，好像改革設(shè)計(jì)者掌握著神奇的“法器或開(kāi)關(guān)”，一針見(jiàn)效。另一方面，也要警惕那些葉公好龍式的激進(jìn)變革思潮，鼓吹政治上殺一條血路，將改革變成全盤(pán)推倒重來(lái)。今后的改革，一方面需要精心設(shè)計(jì)，一方面需要真正反映絕大多數(shù)民眾的需求，防止改革導(dǎo)向集團(tuán)化和碎片化。

　　如今改革的大政方針已定，未來(lái)10年左右的時(shí)間里，將要設(shè)計(jì)和出臺(tái)更加細(xì)化的實(shí)施方案或措施。今后在設(shè)計(jì)和實(shí)施改革政策過(guò)程中，既要避免閉門(mén)造車(chē)，防止集團(tuán)爭(zhēng)利或部門(mén)利益；又要遠(yuǎn)離民粹思潮的壓力，改革利益導(dǎo)向做到最大程度上面向全社會(huì)的公平和正義。

　　發(fā)展無(wú)止境，改革不停步。今后的改革，看準(zhǔn)了，想好了，就要干起來(lái)。當(dāng)然，今后10年的改革也不僅局限于《決定》列出的那些目標(biāo)。比如完善公務(wù)員制度，建立能上能下公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制，建立一套科學(xué)合理的共和國(guó)公務(wù)員職級(jí)和薪金制度；住房制度改革；深化科技和教育體制改革；建立黨內(nèi)自我凈化制度，提高黨的生機(jī)與活力；與時(shí)俱進(jìn)，完善機(jī)構(gòu)和編制制度，建立中國(guó)特色的、與改革發(fā)展事業(yè)相符的機(jī)構(gòu)編制制度等�！�(作者是中國(guó)社科院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng))

　　《決定》體現(xiàn)“治理民主”

　　楊光斌

　　針對(duì)很多國(guó)家因?qū)嵭辛宋魇近h爭(zhēng)政治而導(dǎo)致的治理失序和“無(wú)效的民主”，我曾提出超越自由民主理論的、由“社會(huì)參與—自主性回應(yīng)—政府責(zé)任”三要素所構(gòu)成的“治理民主”(governable democracy，直譯為“可治理的民主”)。可以用“治理民主”理論解讀《決定》。

　　社會(huì)參與�！稕Q定》所要改革的領(lǐng)域、問(wèn)題之全面、之深刻、之細(xì)致，是很多人包括我本人所沒(méi)有預(yù)料到的。一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象是，所有要改革的領(lǐng)域和問(wèn)題都是社會(huì)各界和社會(huì)科學(xué)所爭(zhēng)論和建議的：比如經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)常批評(píng)的過(guò)去10年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式政府調(diào)控，《決定》規(guī)定要讓市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用；政治學(xué)界的顯學(xué)即“協(xié)商民主”體現(xiàn)為《決定》中的建立多層次的協(xié)商民主制度，同時(shí)中國(guó)政治學(xué)針對(duì)民主化而帶來(lái)治理失敗所提出的“國(guó)家治理”概念則直接表述為“國(guó)家治理體系”；法學(xué)界的呼吁則直接體現(xiàn)為“法治中國(guó)”，回答了意識(shí)形態(tài)化的“主義”之爭(zhēng)；人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家的呼吁換來(lái)的是放開(kāi)“單獨(dú)二胎”……凡此種種，無(wú)論是宏觀體系、中觀領(lǐng)域還是微觀問(wèn)題，都是國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的結(jié)果，攜手共進(jìn)的表現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)的多元化格局已經(jīng)形成，有了初步的自主性，必然要討論、批評(píng)和建言公共政策。

　　自主性回應(yīng)。幾乎所有的民主理論都強(qiáng)調(diào)，“回應(yīng)”社會(huì)訴求是民主的核心。但是，任何社會(huì)的制度空間都是有限的，必定要擠壓掉一些訴求；再則，一味順應(yīng)社會(huì)既可能是南美式民粹主義，也可能是西方國(guó)家的歷史—現(xiàn)實(shí)中反復(fù)出現(xiàn)的不良政治，如美國(guó)的槍支泛濫。因此，回應(yīng)必須是國(guó)家自主性的，有高度選擇性的。比如，《決定》強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與政府的平衡作用，這顯然不同于新自由主義所鼓吹的市場(chǎng)神話。再比如，建設(shè)中國(guó)的民主政治，相對(duì)于基于黨爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，協(xié)商民主更有中國(guó)歷史文化根基。因此，在釋放社會(huì)活力的同時(shí)保持國(guó)家自主性，是包括印度、菲律賓、墨西哥在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家夢(mèng)寐以求的。

　　政府責(zé)任。民主政治說(shuō)到底是為了向善而不是相反，但是很多發(fā)展中國(guó)家為什么有民主而無(wú)治理，說(shuō)到底是國(guó)家自主性出了問(wèn)題，政府責(zé)任出了問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)其實(shí)不難，難的是政策執(zhí)行。令人意外的是，多年來(lái)學(xué)者們呼吁重設(shè)“體制改革委員會(huì)”，而《決定》回應(yīng)的是比體改委層次更高、沒(méi)有任何部門(mén)利益色彩的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，彰顯了抓鐵留痕的改革決心和責(zé)任感�！�(作者是中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授)

　　試驗(yàn)區(qū)成開(kāi)放新舞臺(tái)

　　張燕生

　　關(guān)于開(kāi)放，《決定》有兩個(gè)主題詞很重要，一個(gè)是內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的開(kāi)放，一個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。

　　這兩個(gè)主題詞離不開(kāi)兩個(gè)大背景。一個(gè)是當(dāng)前危機(jī)后的全球變局，美國(guó)要搞TPP、TTIP、BIT2012、TISA，搞號(hào)稱(chēng)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化。什么是高標(biāo)準(zhǔn)？就是美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)自貿(mào)區(qū)的規(guī)則往往是排他性的。拿紡織業(yè)來(lái)說(shuō)，TPP的紡織前沿規(guī)則使越來(lái)越多的中國(guó)紡織企業(yè)面臨困境，如果產(chǎn)品從中國(guó)出口到TPP成員國(guó)境內(nèi)，就會(huì)被征更高的關(guān)稅，但如果產(chǎn)地在越南，也就是在TPP境內(nèi)，出口的產(chǎn)品就能得到零關(guān)稅待遇。這些歧視性的差異迫使中國(guó)紡織企業(yè)不得不把工廠遷到越南。

　　還有一個(gè)背景是回到30多年前，鄧小平講我們的對(duì)外開(kāi)放是三個(gè)方面的開(kāi)放，即對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放、對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放，以及對(duì)前蘇東地區(qū)的開(kāi)放。這次三中全會(huì)決定涉及到內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的開(kāi)放，如何向西開(kāi)放，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展，是我們亟須解決的大課題。其重要方向會(huì)涉及到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之間如何開(kāi)展合作，它們一個(gè)在東部最發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)在西部相對(duì)落后地區(qū)，這兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)在三中全會(huì)精神指導(dǎo)下如何開(kāi)展合作共同推動(dòng)向西開(kāi)放和我國(guó)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，就變得非常重要。

　　在寧夏建立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，目的是為發(fā)展中國(guó)和中東阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的關(guān)系，這對(duì)中國(guó)有重大意義。從能源角度考慮，中東阿拉伯國(guó)家是世界石油最大生產(chǎn)者，而中國(guó)是世界石油最大需求國(guó)之一。從金融來(lái)講，石油產(chǎn)業(yè)給中東阿拉伯國(guó)家?guī)��?lái)五六千億美元的貿(mào)易盈余，中國(guó)每年也有兩三千億美元的貨物貿(mào)易盈余，雙方可以開(kāi)展很好的金融和貨幣之間的合作。此外，中東阿拉伯國(guó)家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，在推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元化方面，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)有更多互補(bǔ)性合作機(jī)會(huì)。同時(shí)，中東阿拉伯地區(qū)的資金可以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。因此雙方無(wú)論在能源、金融，還是產(chǎn)業(yè)上都有互補(bǔ)性發(fā)展的合作機(jī)遇。

　　但如果僅靠寧夏，在人力、資本等各方面都受較大約束，如果能用上海聚集的全球優(yōu)質(zhì)要素、全球人才和企業(yè)來(lái)帶動(dòng)寧夏建設(shè)就會(huì)好得多。這很像30多年前的深圳，一個(gè)小漁村在把中國(guó)帶向世界和把世界引入中國(guó)方面很好地扮演了窗口和橋梁作用。在未來(lái)30年，寧夏和上海試驗(yàn)區(qū)都是新一輪開(kāi)放的大舞臺(tái)、大窗口和大橋梁，它們對(duì)推動(dòng)將來(lái)中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的改革開(kāi)放，具有標(biāo)志性意義，我非�？春盟鼈兊暮献髑熬�。▲(作者是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))

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