積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　作者：丁元竹 國家行政學(xué)院教授 決策咨詢部副主任

　　黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，是我們黨從新的歷史時期國際國內(nèi)形勢的特點(diǎn)出發(fā)，作出的重大決策，對于黨和政府駕馭日趨紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，領(lǐng)導(dǎo)中華民族為全面建成小康社會和奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有定性意義。

　　在一個日益復(fù)雜的世界如何決策？如何引導(dǎo)社會沿著正確的方向前進(jìn)，避免曲折，避免危機(jī)？這，需要完善國家治理體系，不斷提升國家治理能力。一方面，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的全球化經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)工業(yè)社會中的主權(quán)經(jīng)濟(jì)、主權(quán)社會和主權(quán)政治統(tǒng)一性，成為當(dāng)今世界發(fā)展中的基本矛盾。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，計(jì)劃、預(yù)測和政策的作用都是有限的，計(jì)劃不可能包羅萬象，也不能預(yù)見未來的一切。建立在主權(quán)經(jīng)濟(jì)、主權(quán)社會和主權(quán)政治的重合缺失基礎(chǔ)上的政策和戰(zhàn)略更是先天不足。這是當(dāng)代主權(quán)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會管理面臨的最大挑戰(zhàn)，也是我們在制定計(jì)劃和政策中考慮不多和不足之處，針對這樣的挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會作出了明確地回答。

　　另一方面，國家治理體系的完善和治理能力的提高，有利于國內(nèi)外公共事務(wù)的妥善解決。在全球進(jìn)入新的發(fā)展時期，各種挑戰(zhàn)層出不窮，嚴(yán)峻危機(jī)時有發(fā)生的形勢下，完善國家治理體系，提升國家治理能力，避免治理危機(jī)或通過治理避免危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國政治家、企業(yè)家和非營利部門領(lǐng)導(dǎo)人共同面臨的課題。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，緊緊依靠政府自身并不能對跨國界信息、技術(shù)、疾病、移民、環(huán)境污染、恐怖行動、武器和金融交易形成有效的控制。非國家行為體（如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國系統(tǒng)、企業(yè)、社區(qū)組織等等）在國內(nèi)和國際事務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用。通過國家與非國家行為體的共同行動一道來治理日益復(fù)雜的全球公共事務(wù)和國內(nèi)公共事務(wù)已經(jīng)是，而且將繼續(xù)是人類應(yīng)對日益復(fù)雜挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。國家治理體系的完善和國家治理能力的提升將從根本上決定國家和社會對付國內(nèi)公共危機(jī)和全球性危機(jī)的方向。

　　完善國家治理體系，提高國家治理能力，應(yīng)對由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而帶來的沖突，避免和應(yīng)對日益增多的危機(jī)，一方面要求國家必須調(diào)整自己的行為，通過合作與協(xié)商來消除自身的技能障礙，未來能夠消除危機(jī)，或?qū)⑽�機(jī)造成的損失降低到最低程度的辦法是所有利益相關(guān)者都要參與危機(jī)的管理，不同部門的參與和合作，甚至是融合將補(bǔ)充對方的不足。

　　在這個過程中，各個方面和各個部門的為了謀取共同利益而合作，而不是謀取私利。在這個過程中，不是誰管理誰，而是各個部門為了共同利益來共同治理公共事務(wù)。另一方面，在國內(nèi)事務(wù)中，面對失業(yè)問題、貧困群體擴(kuò)大問題、地區(qū)差別拉大問題、經(jīng)濟(jì)問題（金融體制和銀行壞帳問題、國有企業(yè)效率低下問題）和環(huán)境問題（環(huán)境污染問題、生態(tài)惡化問題），必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　中國的首要問題是做好自己的事情，促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)自身健康可持續(xù)發(fā)展的最好辦法是更加積極地發(fā)揮在世界事務(wù)和重建國際秩序中的作用。必須清醒地看到，盡管中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，在世界經(jīng)濟(jì)份額中，中國經(jīng)濟(jì)的份額并不大，中國左右世界經(jīng)濟(jì)的可能性也是有限的，但是中國應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在更大程度上參與新的國際秩序的建設(shè)，爭取更大的發(fā)言權(quán)和更大的利益。

　　如果說，中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的頭兩步戰(zhàn)略目標(biāo)中可以基本依靠國內(nèi)條件和資源的話，那么它要實(shí)現(xiàn)第三步建設(shè)目標(biāo)，即在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，離開與國際社會的合作，離開國際市場，是不可能的。所以，不論從哪個角度說，積極推進(jìn)包含國際治理機(jī)制在內(nèi)的國家治理體系建設(shè)對中國自己的發(fā)展都是非常有利的。（丁元竹）

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