把國(guó)家治理納入法治軌道

　　黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“國(guó)家治理體系和治理能力”是一個(gè)全新的提法，也是公報(bào)中值得關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)，意義非同尋常，意味著十八屆三中全會(huì)將“治理”確立為黨全面深化改革的新的執(zhí)政理念，黨的執(zhí)政理念將由單純的政府自上而下的“管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府自上而下與社會(huì)自下而上相結(jié)合的“治理”。

　　國(guó)家治理體系主要是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的一系列制度安排和法律安排。國(guó)家治理能力主要是運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力�，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的合理配置和依法制約，把治理納入法治軌道，按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行治理。

　　“治理”理念納入黨的執(zhí)政話語(yǔ)體系，將改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點(diǎn)的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)合作共治的“治理”理念。十八屆三中全會(huì)公報(bào)共在6處、9次提到“治理”一詞：全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；提出要“加快形成科學(xué)有效的治理體制”；提出“有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”；提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，“要提高社會(huì)治理水平”，“要改進(jìn)社會(huì)治理方式”，等等。

　　20世紀(jì)90年代興起于西方國(guó)家的治理理論，已成為全球政府治道變革的基本共識(shí)。治理理論的主要觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)治理是一個(gè)自上而下與自下而上互動(dòng)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過(guò)合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，尋求政府與公民對(duì)公共生活的合作管理和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征。國(guó)家治理要求遵循社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，管理者與被管理者是平等的，要共同構(gòu)建社會(huì)秩序，管理者自身也要受到規(guī)則約束，接受監(jiān)督，與被管理者形成良性互動(dòng)。

　　當(dāng)代中國(guó)的治理理論具有鮮明的中國(guó)特色。“國(guó)家治理體系”的核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。從耳熟能詳?shù)摹敖y(tǒng)治”、“管理”到“治理”，一字之改卻折射出治國(guó)方略的總體思想變革。國(guó)家統(tǒng)治或國(guó)家管理是居高臨下式的，地位不平等；而國(guó)家治理、社會(huì)治理則是協(xié)商合作式的，雙方地位平等，讓民主融入了治理，人民成為了治理的主體。管理的主體只是政府，而治理的主體還包括社會(huì)組織和公民個(gè)人。在國(guó)家治理、社會(huì)治理中，普通老百姓擁有更多的話語(yǔ)權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策參與權(quán)。

　　法治是治理的基本方式。無(wú)論是國(guó)家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式必然是法治，是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理。法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家生活和社會(huì)生活制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

　　國(guó)家治理體系首要的是建立制度體系、規(guī)則體系和法律體系，建立一套科學(xué)、合理的公共權(quán)力體系，依法科學(xué)配置公共權(quán)力。例如，稅收法定是基本的法治原則，稅收立法權(quán)只能由最高立法機(jī)關(guān)以法律的形式制定，而不能由行政機(jī)關(guān)以行政立法的形式自行制定，否則就有行政權(quán)超越立法權(quán)的違法嫌疑。

　　“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”需要制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，需要制定科學(xué)而明晰的時(shí)間表和路線圖，更需要采取積極的行動(dòng)。

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