把國家治理納入法治軌道

　　黨的十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！薄皣�家治理體系和治理能力”是一個全新的提法，也是公報中值得關(guān)注的一個亮點。十八屆三中全會把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)，意義非同尋常，意味著十八屆三中全會將“治理”確立為黨全面深化改革的新的執(zhí)政理念，黨的執(zhí)政理念將由單純的政府自上而下的“管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府自上而下與社會自下而上相結(jié)合的“治理”。

　　國家治理體系主要是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的一系列制度安排和法律安排。國家治理能力主要是運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家和社會各方面事務(wù)的能力�，F(xiàn)代化的國家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的，更加強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的合理配置和依法制約，把治理納入法治軌道，按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行治理。

　　“治理”理念納入黨的執(zhí)政話語體系，將改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)國家與社會合作共治的“治理”理念。十八屆三中全會公報共在6處、9次提到“治理”一詞：全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；提出要“加快形成科學(xué)有效的治理體制”；提出“有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”；提出“創(chuàng)新社會治理”，“要提高社會治理水平”，“要改進(jìn)社會治理方式”，等等。

　　20世紀(jì)90年代興起于西方國家的治理理論，已成為全球政府治道變革的基本共識。治理理論的主要觀點就是強(qiáng)調(diào)治理是一個自上而下與自下而上互動的過程，強(qiáng)調(diào)政府與社會通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理，尋求政府與公民對公共生活的合作管理和實現(xiàn)公共利益最大化，以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征。國家治理要求遵循社會發(fā)展客觀規(guī)律，管理者與被管理者是平等的，要共同構(gòu)建社會秩序，管理者自身也要受到規(guī)則約束，接受監(jiān)督，與被管理者形成良性互動。

　　當(dāng)代中國的治理理論具有鮮明的中國特色。“國家治理體系”的核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。從耳熟能詳?shù)摹敖y(tǒng)治”、“管理”到“治理”，一字之改卻折射出治國方略的總體思想變革。國家統(tǒng)治或國家管理是居高臨下式的，地位不平等；而國家治理、社會治理則是協(xié)商合作式的，雙方地位平等，讓民主融入了治理，人民成為了治理的主體。管理的主體只是政府，而治理的主體還包括社會組織和公民個人。在國家治理、社會治理中，普通老百姓擁有更多的話語權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策參與權(quán)。

　　法治是治理的基本方式。無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式必然是法治，是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理。法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢。國家生活和社會生活制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

　　國家治理體系首要的是建立制度體系、規(guī)則體系和法律體系，建立一套科學(xué)、合理的公共權(quán)力體系，依法科學(xué)配置公共權(quán)力。例如，稅收法定是基本的法治原則，稅收立法權(quán)只能由最高立法機(jī)關(guān)以法律的形式制定，而不能由行政機(jī)關(guān)以行政立法的形式自行制定，否則就有行政權(quán)超越立法權(quán)的違法嫌疑。

　　“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”需要制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系，需要制定科學(xué)而明晰的時間表和路線圖，更需要采取積極的行動。

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