進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平

　　改革開放以來，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項經(jīng)常性工作。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，防止出現(xiàn)大的波動，我們應(yīng)對新情況、解決新問題，逐步提高認(rèn)識，不斷改善宏觀調(diào)控。繼黨的十八大提出“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”的任務(wù)之后，習(xí)近平同志又把“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系”作為全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題之一。認(rèn)真研究如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，處理好政府和市場的關(guān)系，具有極為重要的意義。

　　我國宏觀調(diào)控取得重要成績

　　改革開放以來，我國不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，較好地實(shí)現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)。

　　在受到國際金融危機(jī)沖擊時，通過及時有效的宏觀調(diào)控，較好地抵御了外部沖擊。在應(yīng)對上世紀(jì)90年代末期亞洲金融危機(jī)沖擊中，我國在堅持人民幣不貶值的同時，采取努力擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，保持了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長，同時對緩解亞洲經(jīng)濟(jì)緊張形勢、帶動亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機(jī)襲來，我國及時實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑態(tài)勢，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。

　　在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較突出問題時，及時采取有針對性的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。上世紀(jì)90年代中期，我國出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹率超過24%。面對嚴(yán)峻局面，我們一方面堅定不移地向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，另一方面推出一系列抑制經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控措施，在1996年成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，宏觀調(diào)控成績舉世矚目。21世紀(jì)初非典沖擊之后，我國出現(xiàn)部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過猛和糧食生產(chǎn)供求關(guān)系趨緊的問題，通貨膨脹壓力明顯。我們一方面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，控制信貸和土地兩個閘門，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長；另一方面出臺減免農(nóng)業(yè)稅、設(shè)立糧食最低收購保護(hù)價、種糧直補(bǔ)等一系列重要措施，實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)多年增產(chǎn)。這些調(diào)控舉措保障了我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年保持在10%以上，保障了我國經(jīng)濟(jì)總量的世界排名快速躍升。

　　自1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的積累，我們較好地實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡的宏觀調(diào)控四大目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增速較高的情況下，年度之間經(jīng)濟(jì)增速波動的幅度明顯收窄，除了2008年受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)增速與上年相比減慢約4.6個百分點(diǎn)之外，年度之間經(jīng)濟(jì)增速的波動幅度均未超過2個百分點(diǎn)。同時，就業(yè)狀況一直保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。與人民生活密切相關(guān)的居民消費(fèi)價格指數(shù)，除了2008年和2011年上漲幅度略高于５%之外，其余年份均低于５%。在保持國內(nèi)價格整體水平基本穩(wěn)定的同時，人民幣匯率保持了穩(wěn)定的逐步漸升，國際收支平衡狀況良好，人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需拉動作用增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所上升，城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明理念日益深入人心。

　　進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平具有緊迫性

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在市場失靈的情況，因而政府干預(yù)是必要的。政府干預(yù)主要包括微觀規(guī)制、宏觀調(diào)控和制度建設(shè)三項內(nèi)容。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處在完善階段，宏觀調(diào)控更具有特殊的必要性。第一，我國是發(fā)展中國家，盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。這一背景決定了政府必須發(fā)揮更積極、更主動的作用，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又注重克服市場的缺陷和防范經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉(zhuǎn)軌國家，計劃經(jīng)濟(jì)的影響在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)依然存在，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的問題和矛盾需要及時化解。這一背景決定了我國政府承擔(dān)的職能遠(yuǎn)比成熟市場經(jīng)濟(jì)國家更為廣泛而復(fù)雜，需要政府發(fā)揮更多的作用。第三，我國是社會主義國家，政府的根本功能是保障和推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，保障全體居民物質(zhì)生活和精神生活水平不斷提高。這一背景決定了政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是多重的，而且會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化。

　　當(dāng)前，我們面對的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢凸顯了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平的迫切性。

　　從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)余波未了，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。世界經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢仍將延續(xù)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性問題遠(yuǎn)未解決，新興市場經(jīng)濟(jì)體增速放緩，國際貿(mào)易和投資保護(hù)主義花樣翻新，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康增長將是一個長期而曲折的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密。為了有效抵御國際經(jīng)濟(jì)波動對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。

　　從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。當(dāng)前，尤需對國內(nèi)需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行以及潛在的通脹壓力等問題和挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識。這些問題，有些是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期存在的深層次矛盾和問題，有些是前期實(shí)施短期刺激經(jīng)濟(jì)措施帶來的難以避免的負(fù)作用。在這一復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。

　　提高宏觀調(diào)控水平的幾個方面

　　改革開放以來，我國的宏觀調(diào)控工作經(jīng)受住了考驗(yàn)，積累了越來越豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，宏觀調(diào)控工作創(chuàng)造了新的可貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平應(yīng)注重以下幾個方面：

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展是宏觀調(diào)控的明確目標(biāo)�！鞍l(fā)展是硬道理”是顛撲不破的真理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的先決條件，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)涵并不局限于經(jīng)濟(jì)增長，還包括就業(yè)和居民收入水平提高，以及在資源環(huán)境約束下發(fā)展的可持續(xù)性。

　　穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益是檢驗(yàn)宏觀調(diào)控效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控并不直接對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生作用，但宏觀調(diào)控必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策措施相結(jié)合，不增加調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的成本，并在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的同時為調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革創(chuàng)造條件。

　　把握好力度是提高宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵。在國內(nèi)外沒有出現(xiàn)影響嚴(yán)重的突發(fā)事件時，宏觀調(diào)控應(yīng)注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時審時度勢，根據(jù)形勢的變化增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。一旦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)影響嚴(yán)重的突發(fā)事件，宏觀調(diào)控的方向則需及時進(jìn)行有針對性的調(diào)整。除了要掌握好政策措施的方向和時機(jī)，還要把握好調(diào)控措施的力度。掌握方向和時機(jī)已屬不易，而力度的把握則更難一些。“穩(wěn)中求進(jìn)”，是我們在多年宏觀調(diào)控實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　堅持創(chuàng)新思維是提高宏觀調(diào)控水平的根本。近一年來，我們在宏觀調(diào)控工作中采取創(chuàng)新政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和當(dāng)前實(shí)際情況，科學(xué)確定保持經(jīng)濟(jì)增長和控制通貨膨脹的合理區(qū)間。宏觀調(diào)控就是要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，不僅穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而且為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　處理好政府和市場的關(guān)系

　　宏觀調(diào)控能否發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、防止大的波動、有效抵御外部沖擊的積極效果，關(guān)鍵在于能否處理好政府和市場的關(guān)系。宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，政府是宏觀調(diào)控政策措施的制定主體和實(shí)施主體。這種對市場的干預(yù)，必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，也就是無論對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判，還是宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調(diào)整，都必須充分尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。只有堅定不移地推動政府職能轉(zhuǎn)變，并以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調(diào)控中既不越位也不缺位，把宏觀調(diào)控作用真正發(fā)揮到位。

　　宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)必要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟(jì)更離不開宏觀調(diào)控。但也不能把宏觀調(diào)控當(dāng)成包羅萬象的筐，把一切都?xì)w功于或歸咎于宏觀調(diào)控。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)謹(jǐn)防“調(diào)控依賴癥”，防止將宏觀調(diào)控泛化、庸俗化。還應(yīng)明確，宏觀調(diào)控針對的是特殊環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的問題，它必須與國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，才能充分發(fā)揮積極作用。宏觀調(diào)控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控是改革開放的重要成果，宏觀調(diào)控為改革開放的深化提供環(huán)境保證，宏觀調(diào)控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發(fā)揮更為積極的作用。

　　（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）

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