但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長(zhǎng)獲刑引起各地官員吸取教訓(xùn)

　　但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長(zhǎng)獲刑引起各地官員吸取教訓(xùn)作者：空中飛

　　【江山·時(shí)事聚焦】報(bào)道：因放任企業(yè)排污造成嚴(yán)重污染，最近鎮(zhèn)江市中級(jí)法院，判決時(shí)任鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)道路，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪判刑1年，犯受賄罪被判刑8年。判決鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)分局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張寶林，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪判刑1年，犯受賄罪被判刑1年半（12月13日人民網(wǎng)）。針對(duì)公職人員瀆職，問(wèn)責(zé)環(huán)境監(jiān)管失職罪，網(wǎng)民拍手叫好。這為今后“刑事追究”環(huán)境污染掃清了諸多障礙。借著法律的東風(fēng)，期待公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)，不僅要把非法排污的企業(yè)責(zé)任人刑拘，更要嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管中的瀆職犯罪，將他們繩之于法大快人心，用追究刑責(zé)震懾環(huán)境污染者，這開(kāi)啟了一個(gè)嶄新局面。希望公安機(jī)關(guān)再接再厲，將這種高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)久保持下去。

　　據(jù)悉，江蘇各地公安機(jī)關(guān)今年已成功偵破環(huán)境污染刑事案件112起。查出問(wèn)題企業(yè)31家，抓獲38人，其中依法逮捕20人，這種就污染問(wèn)題展開(kāi)行業(yè)性的徹查，一次抓捕數(shù)十名責(zé)任人，更是前所未有。從中可看出，公安部門(mén)嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的決心和魄力。重大環(huán)境污染事故頻發(fā)，背后正是環(huán)境監(jiān)管官員防線失守，這是老百姓最為痛恨的。作為具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的官員，為了私利置百姓生命安全于不顧，不嚴(yán)懲這些官員，我們的環(huán)境就永遠(yuǎn)好不起來(lái)。以前環(huán)境監(jiān)管官員瀆職后，多被以違紀(jì)處理了事，難以對(duì)瀆職官員形成有效約束。這次鎮(zhèn)江對(duì)當(dāng)事人追究刑責(zé)，也是對(duì)其他環(huán)境執(zhí)法者敲的一記警鐘。

　　原來(lái)在2007年1月至2009年6月，鎮(zhèn)江新區(qū)境內(nèi)受政府招商引資進(jìn)駐了幾家大型企業(yè)，他們是江蘇太白集團(tuán)有限公司、鎮(zhèn)江高鵬藥業(yè)有限公司、鎮(zhèn)江新區(qū)福盛化工有限公司等，這些企業(yè)違反固體有害廢物的管理和處置規(guī)定，先后多次將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體有害廢物(酸渣、廢酸水、酸焦油等)非法傾倒在鎮(zhèn)江新區(qū)甸上村廢棄的仲家宕口內(nèi)。時(shí)間一長(zhǎng)揮發(fā)出來(lái)的惡臭氣味很不好聞，哪怕住戶們關(guān)閉門(mén)窗，還是有怪氣味，造成大人、小孩咳嗽，有些人嘔吐不已，被群眾多次向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。檢察機(jī)關(guān)介入后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保分局局長(zhǎng)道路、分局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張寶林，在履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，不認(rèn)真履職，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在偷排固體有害廢物的環(huán)境違法行為以后，并未按規(guī)定對(duì)固體有害廢物采取清理、取樣化驗(yàn)、排查偷倒企業(yè)等措施來(lái)制止，致使上述企業(yè)長(zhǎng)期向仲家宕口偷倒固體有害廢物，造成周邊環(huán)境大面積被嚴(yán)重污染。

　　環(huán)境保護(hù)關(guān)系中華民族的生存，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但不少地方的環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，其中相當(dāng)一部分資源遭受破壞與污染，是由于一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職，不正確履行監(jiān)管職責(zé)造成的，鎮(zhèn)江新區(qū)就是典型的案例。象他們這種情況，在全國(guó)各地都可能存在�，F(xiàn)實(shí)中，大量污染個(gè)案為什么沒(méi)有納入偵辦，這與地方政府執(zhí)法部門(mén)放水養(yǎng)魚(yú)有關(guān)。一些地方的環(huán)保局，把收排污費(fèi)，靠罰款當(dāng)成搖錢(qián)樹(shù)。明知該企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境，屬于關(guān)停并轉(zhuǎn)的對(duì)象，發(fā)現(xiàn)后就應(yīng)該取締。當(dāng)企業(yè)單位向監(jiān)管部門(mén)交點(diǎn)罰金后，就放任這些企業(yè)年復(fù)一年的繼續(xù)生產(chǎn)。有的執(zhí)法者與污染企業(yè)甚至穿一條褲子，公然給違法排污企業(yè)出點(diǎn)子應(yīng)付上級(jí)的檢查，忽悠上級(jí)、忽悠當(dāng)?shù)乩习傩�，為污染企業(yè)違規(guī)作業(yè)創(chuàng)造條件。致使一定區(qū)域內(nèi)的地下水、大氣受到污染，居民身心健康受到嚴(yán)重危害，引發(fā)群眾不斷上訪，造成惡劣社會(huì)影響。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法一直都存在問(wèn)題，對(duì)保護(hù)環(huán)境并沒(méi)有起到它應(yīng)具有的作用。發(fā)生在鎮(zhèn)江新區(qū)污染的事件，明顯地暴露當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政不作為。并逐步形成了地方政府的“三不查”：老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查。導(dǎo)致企業(yè)“三不怕”：不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕環(huán)境處罰、不怕給老百姓造成損害的局面。使得一些違法企業(yè)膽子越來(lái)越大，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞。致使環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)頒布若干年，環(huán)境狀況并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，有的領(lǐng)域反而是日益惡化。我國(guó)的環(huán)境污染之所以高發(fā)，主要在于違法成本低。即使有人舉報(bào)查到了環(huán)境污染源，企業(yè)公關(guān)后往往是不了了之，拿了人家的手軟、吃了人家的嘴短，行政處罰也就不痛不癢。

　　按照現(xiàn)有規(guī)定，一些環(huán)境違法行為，最高才罰10萬(wàn)元；而企業(yè)運(yùn)行污防設(shè)施的費(fèi)用，一個(gè)月有的高達(dá)100萬(wàn)元。于是，在權(quán)衡處罰與利潤(rùn)時(shí)，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿花高價(jià)買(mǎi)防污設(shè)施。這就是現(xiàn)實(shí)中環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的最好說(shuō)明。其次是地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，許多污染項(xiàng)目系地方招商引資或扶持的高利稅重點(diǎn)項(xiàng)目，為地方貢獻(xiàn)了很多稅收與就業(yè)，往往地方政府對(duì)它是保護(hù)的，害怕查污影響GDP數(shù)字。因此，就有監(jiān)管人員睜一支眼、閉一支眼，造成現(xiàn)實(shí)中法律屢屢遭架空。對(duì)一些污染企業(yè)只要沒(méi)有造成較大的社會(huì)影響，就實(shí)行隱瞞，實(shí)在瞞不下去了才被追責(zé)。可這樣的追究力度，根本沒(méi)有什么威懾力，與猖獗的環(huán)境污染犯罪態(tài)勢(shì)，極不相稱。很多地方政府前期的關(guān)口沒(méi)有把牢，仍要等到出事后才開(kāi)始抓懲治，所以終究難以治本。

　　環(huán)境保護(hù)重在環(huán)境管理，而環(huán)境管理的主要方式就是環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境行政執(zhí)法具有環(huán)境法和行政法的雙重特點(diǎn)，并且遍及環(huán)境管理的各個(gè)角落，是環(huán)境管理過(guò)程中極為有效的手段。但是，目前我國(guó)在環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中，卻存在職能部門(mén)濫用職權(quán)：有的擅自行使環(huán)境監(jiān)管職權(quán)，違反規(guī)定發(fā)放排污許可證。有的審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)不認(rèn)真審查論證，明知企業(yè)排放污水、廢氣或固體廢料的行為違反環(huán)境保護(hù)法，可能造成重大環(huán)境污染事故，危及人身安全，但不采取任何措施予以制止，而是放任生產(chǎn)，以致產(chǎn)生嚴(yán)重污染后果。有的督察落實(shí)不力、以罰代管、整治違法行為避重就輕、敷衍了事，加劇了本地生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　執(zhí)法部門(mén)肩負(fù)著環(huán)境監(jiān)督管理的莊嚴(yán)使命，如果徇私舞弊玩忽職守，將手中權(quán)力作為謀取私利的交易，那將是對(duì)當(dāng)代及子孫后代犯下不可饒恕的罪行。兩位環(huán)境監(jiān)察官員因失職罪、受賄罪而受到法律的嚴(yán)懲，并不冤枉。這提醒各級(jí)政府環(huán)保官員一定要忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)為公眾營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。這些年來(lái)，惡性環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，更是直接給公眾的身體健康乃至生命安全造成了不小的侵害，根本在于一些地方官員政績(jī)觀出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。他們盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了追求浮華的政績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展理念，為一些高污染、高耗能的企業(yè)大開(kāi)綠燈，從而也為環(huán)境污染事件頻發(fā)埋下禍根。以至有些網(wǎng)民向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)發(fā)出“懸賞”，邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳有獎(jiǎng)進(jìn)行嘲諷，證明環(huán)境監(jiān)管官員沒(méi)有作為。

　　導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管失職的原因是多方面的，既與監(jiān)管人員自身綜合素質(zhì)較低有關(guān)，又受到種種社會(huì)負(fù)面因素的影響。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)此類犯罪的有效預(yù)防，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人預(yù)防與社會(huì)預(yù)防并重，確保環(huán)境監(jiān)管人員能夠正確運(yùn)用手中的權(quán)力，來(lái)保護(hù)環(huán)境造福子孫。為確保環(huán)保監(jiān)管人員能夠切實(shí)履行各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，我國(guó)的多部法律法規(guī)中都對(duì)其監(jiān)管行為進(jìn)行了規(guī)范。然而，單憑法律的明令禁止并不能完全杜絕此類違法犯罪案件的發(fā)生�，F(xiàn)實(shí)生活中，仍然有不少環(huán)保監(jiān)管官員擅離職守，給環(huán)境和生態(tài)造成了直接的破壞，也影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。應(yīng)著力提高環(huán)境監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，建立健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任制度，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。讓執(zhí)法人員時(shí)刻銘記，自己對(duì)環(huán)境執(zhí)法不單單是一種權(quán)力，更是一項(xiàng)不可推御的責(zé)任。要主動(dòng)拓寬監(jiān)督途徑，通過(guò)輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　當(dāng)霧霾天氣頻繁的席卷全國(guó)，人民群眾對(duì)改善與保護(hù)環(huán)境的訴求日益高漲。環(huán)境污染犯罪，侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利。怎樣實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國(guó)？這就要求環(huán)境執(zhí)法者決不能缺位。因?yàn)檫@是最后一道安全保護(hù)屏障。在今年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢坦承我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：主要污染物排放總量大，70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題比較突出。中央政府高度重視環(huán)境問(wèn)題，要求司法部門(mén)研究降低入罪門(mén)檻，以加大打擊力度，擴(kuò)大污染物的范圍，簡(jiǎn)化入罪要件，以提高刑事打擊實(shí)效。制訂的標(biāo)準(zhǔn)既要能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類案件辦理中取證難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題。

　　為嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，最高人民檢察院出臺(tái)司法《解釋》，第二條對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件明確進(jìn)行了規(guī)定。在最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例中，就有環(huán)境監(jiān)管失職案，說(shuō)明一直高度重視依法查處環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪，嚴(yán)防執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑。今年，最高人民檢察院將嚴(yán)厲查辦破壞生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪，作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的重點(diǎn)。要求負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員，時(shí)刻警惕糖衣炮彈的攻擊，始終保持公職人員職務(wù)的廉潔性和履職的正當(dāng)性。要求檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)于那些在履職過(guò)程中存在失職、瀆職的國(guó)家工作人員要及時(shí)查辦，將其盡早清理出環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍，以保證我國(guó)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍的純潔性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高效性。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境監(jiān)管失職行為是此案帶給人們的思考，政府、公眾、媒體都有責(zé)任參與到打擊環(huán)境犯罪中來(lái)，共同保護(hù)好我們的家園。希望負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的官員要增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，要堅(jiān)決及時(shí)查處，責(zé)令停產(chǎn)、整改，強(qiáng)制拆除非法設(shè)備。但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長(zhǎng)獲刑，能夠引起各級(jí)環(huán)保官員的高度重視，吸取深刻地教訓(xùn)，從而切實(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好自然環(huán)境的保護(hù)工作。莫讓呼吸新鮮健康的空氣、喝上安全放心的水，逐漸成為公眾無(wú)法企及的奢望。為扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，期待地方政府秉持科學(xué)發(fā)展觀，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作擺到突出位置來(lái)抓，做到既避免新的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，又能對(duì)生態(tài)舊賬及時(shí)采取補(bǔ)救措施，惟有實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出高昂代價(jià)，山川才有庇護(hù)，發(fā)展才有未來(lái)。

　　2013-12-1511:42:34

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