司法改革攻堅戰(zhàn)的號角已吹響

　　最高人民法院10月28日出臺《關(guān)于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》,這份最高法院新一屆黨組的“一號文件”堪稱人民法院當前和今后一個時期的綱領(lǐng)性文件，從法院的角度就司法改革提出一系列新思路。意見指出，堅持自上而下有序推進改革，在不違反法律和司法改革總體要求的前提下，鼓勵地方法院就具體改革舉措先行探索，但對事關(guān)全局的重大改革，必須在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進。

　　筆者認為，最高法院一號文件吹響了司法改革攻堅戰(zhàn)的號角。在中央即將啟動新一輪司法改革的新形勢下，這份文件明確了法院系統(tǒng)司法改革的總體要求和基本思路。它為謀劃好、實施好新一輪司法改革做了充分的思想準備和政策準備，也為即將召開的十八屆三中全會新一輪改革藍圖添上濃墨重彩的一筆。

　　隨著社會主義法律體系的形成，中國法治建設(shè)的重心也必然由立法轉(zhuǎn)到司法，由解決“有法可依”問題到解決“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法必究”問題，司法改革無疑將成為社會關(guān)注的焦點和法治建設(shè)的重心。司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分。十八大報告明確提出，進一步深化司法體制改革。新時期司法改革的重心就是進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。

　　2012年中國曾首次向海內(nèi)外發(fā)布司法改革白皮書，第一次全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就。從2008年開始，我國啟動新一輪司法改革，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障等四個方面提出具體改革任務。目前，這一輪司法改革的任務已完成。新一輪司法體制改革正在醞釀和即將啟動。

　　從本質(zhì)上講，司法改革是司法領(lǐng)域的利益格局調(diào)整，必然涉及司法機關(guān)之間的利益調(diào)整。因此，在涉及利益調(diào)整的司法改革上，有關(guān)部門必須上升到“講大局”的高度，顧全司法大局，服從司法基本規(guī)律。政法各部門要在司法改革上形成合力，堅決避免司法改革中的部門利益保護主義和地方利益保護主義傾向，切忌片面地爭權(quán)奪利。從一定意義上講，司法體制改革也是考量各級政法部門大局意識的一張試卷。

　　司法是維護社會正義的最后一道防線，司法公正向來是社會關(guān)注的焦點。司法改革出臺的每一項政策和措施都會直接或間接地影響普通老百姓的權(quán)利保障。因此，司法體制改革要重宣傳。通過各類媒體積極、及時、廣泛地向社會宣傳司法體制改革的意義、內(nèi)容、進展和成果，滿足社會公眾對司法改革的知情權(quán)，為群眾監(jiān)督和評價司法改革提供有利條件。從根本上講，衡量司法改革得失要以人民群眾是否滿意為最終標準。

　　司法改革是實踐性和指導性很強的活動，司法改革政策的決策者和制定者不能閉門造車。只有積極深入基層和群眾，總結(jié)基層司法創(chuàng)新經(jīng)驗，積極關(guān)注和回應社會各界的司法需求，做好深入扎實的調(diào)查研究，司法改革才有底氣。(作者是司法部《中國司法》雜志總編、研究員)

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