事業(yè)單位分類將成改革硬指標(biāo) 被改革人福利待遇咋保障

　　6月2日，全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革，終于勾勒出了清晰脈絡(luò)。

　　伴隨《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)的下發(fā)，事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn)。

　　目前，全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員，這讓很多人的心情不再平靜。

　　《意見》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：用2011-2015年的五年時(shí)間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色公益服務(wù)體系。

　　在這張時(shí)間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

　　劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無幾

　　事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。

　　在這場(chǎng)改革中，政府部門既是推動(dòng)者，又是被改革對(duì)象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。

　　有專家分析，各類利益的維護(hù)也讓這場(chǎng)史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力在各類利益維護(hù)之間互相抵消，無法形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　由此看來，分類改革定下的5年目標(biāo)并不算長。

　　在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務(wù)員類”，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)；“財(cái)政補(bǔ)貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。

　　“這三個(gè)類別，其實(shí)是按照社會(huì)功能來劃分的。說白了，事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓�機(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場(chǎng)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))’”國家行政學(xué)院教授宋世明說。

　　事實(shí)上，事業(yè)單位改革早已進(jìn)行多年，并取得了一些效果。比如，在幾年前一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司；去年，原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。

　　然而，在分類改革中，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓�機(jī)構(gòu)，意味著在目前國情下，由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進(jìn)行完畢，劃入政府序列承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，只有為數(shù)很少的幾家。

　　據(jù)上述知情人士介紹，在中央所屬的事業(yè)單位中，僅有國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列，按照公務(wù)員對(duì)待；中央黨校和國家行政學(xué)院則實(shí)行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗，分開管理的辦法。而類似中國社會(huì)科學(xué)院等這類學(xué)術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位，走的是“財(cái)政補(bǔ)貼”類。“近來，很多事業(yè)單位都進(jìn)行了崗位聘任制改革，這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了。”

　　記者向中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（下稱“中編辦”）核實(shí)上述信息，相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在很多分類改革的報(bào)道都是猜測(cè)性的，都是非官方的聲音，并沒有我們的聲音。我們對(duì)此不評(píng)價(jià)、不議論。”

　　目前，我國的事業(yè)單位改革主要由兩個(gè)部門——中編辦及人保部擔(dān)當(dāng)。中編辦負(fù)責(zé)制度層面的改革，比如分類改革；而人保部負(fù)責(zé)更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。

　　關(guān)于分類改革，目前也僅看到人保部的表態(tài)。人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分類改革是一項(xiàng)長期工作，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分級(jí)組織、分類實(shí)施的原則穩(wěn)步實(shí)施。

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