公務員考試申論熱點：清理規(guī)范各類職業(yè)資格的原則與方法

    職業(yè)資格制度是社會主義市場經濟條件下科學評價人才的一項重要制度。近年來，我國職業(yè)資格制度逐步完善，對提高專業(yè)技術人員和技能人員素質、加強人才隊伍建設發(fā)揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫：有的部門、地方和機構隨意設置職業(yè)資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書；一些機構擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動，高額收費等，社會對此反應強烈。為有效遏制職業(yè)資格設置、考試、發(fā)證等活動中的混亂現(xiàn)象，切實維護公共利益和社會秩序，維護專業(yè)技術人員和技能人員的合法權益，加強人才隊伍建設，確保職業(yè)資格證書制度順利實施，更好地為發(fā)展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會服務，經國務院同意，近期對各類職業(yè)資格有關活動進行集中清理規(guī)范。

    一、清理規(guī)范的原則和范圍

    （一）清理規(guī)范的原則。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以科學人才觀為指導；堅持清理規(guī)范、依法管理與改革完善、有序發(fā)展相結合；堅持統(tǒng)一領導、分工負責，分類清理、分步實施。

    （二）清理規(guī)范的范圍。國務院各部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級人民政府各部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體設置或組織實施的職業(yè)資格及相關考試、發(fā)證等活動，各類企業(yè)面向社會設置或組織實施的職業(yè)資格及相關考試、發(fā)證等活動。

    二、清理規(guī)范的主要內容

    （一）清理規(guī)范職業(yè)資格的設置。職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特定職業(yè)（工種），國家依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置行政許可類職業(yè)資格；對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，由國務院人事、勞動保障部門會同國務院有關主管部門制定職業(yè)標準，建立能力水平評價制度（非行政許可類職業(yè)資格）；對重復交叉設置的職業(yè)資格，逐步進行歸并。對涉及在我國境內開展的境外各類職業(yè)資格相關活動，由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門制訂專門管理辦法，報國務院批準。

    凡是依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會公布；除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門統(tǒng)籌研究，按程序通過修改相關法律、行政法規(guī)或形成國務院決定予以解決，或調整為非行政許可類職業(yè)資格。

    凡經國務院人事、勞動保障部門會同有關部門批準設置的非行政許可類職業(yè)資格，要在清理規(guī)范的基礎上確定保留的項目并向社會公布。其他各類非行政許可類職業(yè)資格都要分類進行清理：國務院其他部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設置的要及時清理，確有必要的，經國務院人事、勞動保障部門會同有關部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止；全國性行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體自行設置的應及時清理，確有必要的，經業(yè)務主管單位審核同意，報國務院人事、勞動保障部門會同有關部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止或調整為專業(yè)培訓；地方各級人民政府及有關部門和單位原則上不得設置職業(yè)資格，已經設置且確有必要的，經國務院人事、勞動保障部門批準后作為職業(yè)資格工作試點，逐步納入統(tǒng)一的職業(yè)資格管理，其他的應立即停止；各類企業(yè)不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關活動。

    （二）清理規(guī)范職業(yè)資格考試、鑒定。全面治理職業(yè)資格考試、鑒定等活動中的混亂現(xiàn)象。組織實施職業(yè)資格考試、鑒定活動應與舉辦單位（機構）的性質和職能一致，不得使用含義模糊的名稱或假借行政機關名義開展考試、鑒定活動。開展職業(yè)資格的考試、鑒定要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序、規(guī)范實施、嚴肅考風考紀、切實加強管理。在本次清理規(guī)范工作中不予保留的職業(yè)資格的相關考試、鑒定活動要立即停止。

    （三）清理規(guī)范職業(yè)資格證書的印制、發(fā)放。完善各類職業(yè)資格證書印制、發(fā)放和管理等工作環(huán)節(jié)的程序和辦法，嚴格規(guī)范證書樣式和“中國”、“中華人民共和國”、“國家”、“職業(yè)資格”等字樣和國徽標志的使用。嚴厲打擊違規(guī)違法印制、濫發(fā)證書等活動。

    （四）清理規(guī)范職業(yè)資格培訓、收費。整治各類職業(yè)資格培訓秩序，嚴禁強制開展考前培訓以及以考試為名推行培訓。舉辦職業(yè)資格考試的單位和機構一律不得組織與考試相關的培訓。對超越職能范圍或不按辦學許可證規(guī)定亂辦培訓的要予以查處，對在培訓活動中虛假宣傳和忽視培訓質量的要予以糾正。

    各類職業(yè)資格的考試、鑒定等有關收費，必須符合國家和地方有關收費政策。組織實施各類職業(yè)資格相關活動，不得以營利為目的。要認真檢查與各類職業(yè)資格相關的收費活動，嚴肅查處和糾正各種違規(guī)收費行為。

    （五）改革完善職業(yè)資格證書制度。要在清理規(guī)范的基礎上，根據(jù)社會主義市場經濟要求，按照各類人才成長與職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，改革完善職業(yè)資格證書制度，健全相關法律法規(guī)。要根據(jù)職稱制度改革的總體要求，將專業(yè)技術人員職業(yè)資格納入職稱制度框架，構建面向全社會、符合各類專業(yè)技術人員特點的人才評價體系。要做好技能人員職業(yè)資格制度與工人技術等級考核制度的銜接，建立健全面向全體技能勞動者的多元評價機制。國務院人事、勞動保障部門要會同行業(yè)和社會組織管理部門，共同研究完善職業(yè)資格證書制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和社會組織在組織實施工作中的作用，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置、分類管理、有序實施、嚴格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機制，促進職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展。