公務(wù)員錄用考試申論熱點(diǎn)：解決貧富差距問題的六對(duì)策

    一、理性解決貧富差距問題

    根據(jù)“兩會(huì)”前媒體調(diào)查，關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距，排列在群眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題之首�！皟蓵�(huì)”期間，代表、委員們對(duì)此也多有表述。雖然社會(huì)公平與貧富差距問題往往被人并列起來討論，但嚴(yán)格地說，社會(huì)公平問題不等于貧富差距問題，貧富差距問題只是社會(huì)公平問題的一個(gè)方面。盡管可以說，嚴(yán)重的貧富不均必然是社會(huì)有失公平的一種體現(xiàn)，但是一般程度上的貧富差距的存在并不必然反映社會(huì)公平的喪失。

    社會(huì)公平意味著在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到資源分配上的最終公平。因此，社會(huì)公平意味著權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平以及分配上的公平。撇開機(jī)會(huì)公平、過程公平而求分配公平，不過是過去“一平二調(diào)”“一大二公”的回頭；撇開分配公平而只講機(jī)會(huì)公平、過程公平，可能導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，這樣的社會(huì)不僅不能算社會(huì)主義，也不可能有基本的和諧，社會(huì)成員之間難以共生互存。

    目前，社會(huì)成員普遍關(guān)注社會(huì)公平與貧富差距這個(gè)問題，根本的原因并不僅是貧富差距的存在，而在于貧富差距的形成過程。

    毫無疑問，貧富差距的存在使人產(chǎn)生了普遍的心理感受。富可敵國與貧無溫飽之間的差距，會(huì)喚起人們復(fù)雜的感受，同情、憤怒、怨恨等等心理可能藉此而生，但假如這種差距的形成建立在機(jī)會(huì)和過程都不失公平的基礎(chǔ)上，較少有人因此心理失衡。

    對(duì)于社會(huì)改革家而言，公平的機(jī)會(huì)和過程所造成的貧富分化，可能一定程度上激發(fā)其采取分配政策調(diào)整的愿望，但這種社會(huì)控制也將是相當(dāng)緩和的。但是，如果貧富差距的形成被很多人認(rèn)為并非來自于機(jī)會(huì)公平、過程公平，那么它所引起的負(fù)面心理將是巨大的，社會(huì)階層之間的對(duì)立就有可能產(chǎn)生，如果政治結(jié)構(gòu)對(duì)這種狀況不能作出主動(dòng)的改變，這種對(duì)立可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層之間的疏離、隔膜，最嚴(yán)重的是萌生大規(guī)模社會(huì)沖突。

    任何一個(gè)公平的社會(huì)，不可能消滅貧富差距，而是控制差距的范圍；不可能消滅公平發(fā)展的自然結(jié)果，而是使這種結(jié)果不至于無限擴(kuò)大。社會(huì)公平與貧富差距高度相關(guān)，但貧富差距也并非在社會(huì)完全實(shí)現(xiàn)公平的情況下就不存在�？墒�，一個(gè)公平的社會(huì)，必須要實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過程公平，力求消滅機(jī)會(huì)不公平、過程不公平。機(jī)會(huì)和過程不公平比結(jié)果不公平更能動(dòng)搖人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心，更能降低人們對(duì)社會(huì)秩序的支持。

    一度為人所關(guān)注的“仇富”心理，說到底，并非社會(huì)上基于貧富差距而產(chǎn)生了一般性的對(duì)富裕者的敵視，而是表現(xiàn)為人們對(duì)財(cái)富來源是否合法、獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)是否正當(dāng)?shù)母叨葢岩桑�人們并不仇視那些依靠勤勞和智慧獲得財(cái)富的人們。在“仇富”心理的形成之中，富裕階層的社會(huì)表現(xiàn)，也有著一定的作用，一個(gè)具有同情心、行事端正的富人不會(huì)引來什么仇視，而為富不仁、窮奢極欲以及飛揚(yáng)跋扈的做法，必然引起社會(huì)的反感。

    討論“關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距”的問題，需要一個(gè)將二者適度分離的理性態(tài)度，而不是把社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)與貧富差距的縮小直接聯(lián)系起來，以貧富差距的縮小視為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的一個(gè)基本判斷是我們并沒有完成“富起來”的過程，中國正在出現(xiàn)富裕者，某種程度上可能形成了富裕階層，但鼓勵(lì)社會(huì)財(cái)富的增長，仍然將是長期的策略。

    因此，關(guān)注社會(huì)公平問題，重在建設(shè)機(jī)會(huì)公平和過程公平的社會(huì)，使每個(gè)人都能夠平等地獲得發(fā)展空間，嚴(yán)厲打擊借改革之名非法獲取財(cái)富的行為。而縮小貧富差距，不應(yīng)是進(jìn)行新一輪的剝奪與瓜分，而是重在提高二次分配能力，通過各種社會(huì)保障措施使貧困者獲得必要的國家救助，同時(shí)積極鼓勵(lì)“第三次分配”機(jī)制的形成，為富裕者進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域提供合法渠道，例如允許私人建立各種非營利性基金會(huì)、鼓勵(lì)富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等等。

    社會(huì)公平與正義，是長治久安的基礎(chǔ)。隨著貧富差距的擴(kuò)大，也隨著溫飽問題普遍解決以后人們權(quán)利要求的更加迫切和明確，社會(huì)公平與正義問題正上升到一個(gè)突出的位置。中國傳統(tǒng)上有“均貧富”的文化沖動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中必須避免把它當(dāng)成一種政治選擇，必須從現(xiàn)代政治智慧中尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小貧富差距的新路。

    二、正視與控制貧富差距

    貧富差距過大的現(xiàn)實(shí)。近20年來，中國城鄉(xiāng)居民人均收入比改革初期分別增長了20.7倍和16.5倍，分配制度上的平均主義“大鍋飯”和“腦體倒掛”的格局均被打破，然而與此同時(shí)，居民收入差距的不斷擴(kuò)大也日益嚴(yán)重。最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國城市戶均金融資產(chǎn)最多的20%的家庭，擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的66.4%，最低的20%的家庭，只擁有居民金融資產(chǎn)總額的1.3%�；�尼系數(shù)是國際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等，高于0.4屬于差距過大，超過0.45則屬于極度不平等，極易出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。收入差距的擴(kuò)大，既有分配方式的市場(chǎng)化和改革發(fā)展的時(shí)空差所帶來的影響（如企業(yè)改制過程中職工失業(yè)率上升等），也有資源配置和收入分配機(jī)制中非市場(chǎng)化的不平等、不合理因素的影響，而后者往往是出現(xiàn)畸形高收入的主要原因。例如，一些壟斷行業(yè)和部門通過高定價(jià)或不合理收費(fèi)取得暴利；一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用手中權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢交易，獲取“灰色收入”“黑色收入”；一些人以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發(fā)橫財(cái)，等等。這些不合理、不合法的暴富現(xiàn)象，加劇了分配不公和貧富兩極分化。