公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)與招標(biāo)問(wèn)題

    新華社2007年７月１５日?qǐng)?bào)道，廣西最近規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)，將一律先免職再處理。

    這一規(guī)定當(dāng)是“有的之矢”。近年來(lái)，在一些地方的招投標(biāo)中，怪現(xiàn)象層出不窮：有的政府招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)來(lái)的往往價(jià)不廉物不美。有的項(xiàng)目投標(biāo)，中標(biāo)者水平之一般常常出人意料。有的公開(kāi)招標(biāo)尚未開(kāi)始，誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)“陪綁”早已知曉……

    怪現(xiàn)象的背后，是招投標(biāo)中“貓兒膩”的花樣繁多，幾乎涉及招投標(biāo)的所有環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。比如在資格審查環(huán)節(jié)，或限制、排斥有實(shí)力的投標(biāo)人進(jìn)來(lái)，或讓有實(shí)力者故意規(guī)避招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，指定評(píng)標(biāo)專家或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在定標(biāo)環(huán)節(jié)，直接對(duì)主管部門批條子、打招呼。如果在這些環(huán)節(jié)上難以下手，便人為設(shè)置各種條件，比如要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包，要求購(gòu)買指定的材料、設(shè)備等等。

    盡管向招投標(biāo)伸手的手法令人眼花繚亂，盡管伸手的是為利所驅(qū)的各色人等，但無(wú)論是哪一種，最終能夠起決定性作用的，似離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵性的身份――領(lǐng)導(dǎo)干部。管住了領(lǐng)導(dǎo)干部的手，就在相當(dāng)程度上讓招投標(biāo)恢復(fù)正常。

    因而，廣西不僅明確要求嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部伸手的多種手法都明確指出并明令“不準(zhǔn)”，確乎切中肯綮。不過(guò)，人們?cè)跒榇思べp的同時(shí)，也有一定的理由擔(dān)心，這樣一紙抓住問(wèn)題要害的規(guī)定能否發(fā)揮效用？各種伸手行為多屬暗箱操作，怎樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到證據(jù)，抓住那些“黑手”？

    招投標(biāo)制度自誕生之日起，為的就是從源頭上清除各種剪不斷理還亂的關(guān)系，在設(shè)計(jì)理念上做到公平公正公開(kāi)。但在實(shí)際運(yùn)行中，招投標(biāo)制度反倒成了有的人撈取利益的合法的保護(hù)傘。其原因在于，許多招投標(biāo)制度的程序設(shè)計(jì)過(guò)于粗疏，本身就有漏洞。有的招投標(biāo)制度本身嚴(yán)密，卻缺乏配套的制度，很多時(shí)候就只能眼睜睜看著暗中伸來(lái)的手，走著合法的程序干“貓兒膩”而無(wú)可奈何。還有的確有嚴(yán)密的制度，卻沒(méi)有不折不扣執(zhí)行制度的人，再好再完善的規(guī)定也在實(shí)際中打了折扣。

    在這個(gè)意義上，廣西以若干個(gè)“不準(zhǔn)”為禁令，為招投標(biāo)制度正常運(yùn)行保駕護(hù)航，也可能面臨這一配套性制度的本身能不能有效執(zhí)行的問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵，依然在于執(zhí)行這一制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)。當(dāng)人員素質(zhì)難以在短期內(nèi)有顯著改變的情況下，更重要的是需要尋找一定的制度設(shè)置，避免官員運(yùn)用手中的“絕對(duì)權(quán)力”，變相變通異化招投標(biāo)制度。

    要做到這一點(diǎn)，一個(gè)聽(tīng)起來(lái)沒(méi)有新意的做法，其實(shí)更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，那就是發(fā)揮監(jiān)督作用。避免招投標(biāo)合法程序被“合法地暗箱操作”，最好的方法是將招投標(biāo)的過(guò)程放在“陽(yáng)光”之下，強(qiáng)化監(jiān)督。如果我們進(jìn)一步營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，不僅對(duì)來(lái)自各方面的監(jiān)督做到有答復(fù)有回聲，更對(duì)所查實(shí)的“貓兒膩”有懲戒有追究，我們又何愁找不到證據(jù)，抓不住“黑手”？而只有在無(wú)處不在的強(qiáng)大監(jiān)督力量面前，伸手之人也才會(huì)深刻懂得“手莫伸，伸手必被捉”的道理。