時事評論：透視十大關(guān)鍵詞里的法治2014

新華網(wǎng)北京１２月３日電（記者翟永冠、白靖利、楊丁淼）“法治”一詞在２０１４年中國最重要的政治文件之一——四中全會公報中出現(xiàn)５０余次。這既是一個信號亦是一個縮影：中國正步入依法治國的新階段，通過“升級版”的戰(zhàn)略藍(lán)圖和務(wù)實有效的治國理政措施，一個空前清晰的“法治中國”形象正映入全世界的視野。

“新華視點”通過記者梳理十大關(guān)鍵詞，記錄這具有歷史轉(zhuǎn)折性的法治之年。

關(guān)鍵詞１－－依憲執(zhí)政

年度回顧：在十八屆四中全會公報中，“憲法”一詞出現(xiàn)十余次。報告提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將每年１２月４日定為國家憲法日。同一天，全國人大常委會審議了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案，以立法形式將１２月４日設(shè)立為國家憲法日，在全社會開展憲法意識、憲法觀念、憲法權(quán)威的宣傳教育活動。

專家點評：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更成為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是四中全會的亮點之一，更是法治建設(shè)的重大突破。

關(guān)鍵詞２－－依法行政

年度回顧：從中央到地方，各級政府努力厘清市場與行政的邊界，讓權(quán)力在陽光下運行，打造廉潔、高效的法治政府。其中最大的亮點是關(guān)于行政審批的改革。各級政府積極簡政放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，截至１０月，國務(wù)院先后取消和下放了７批共６３２項行政審批等事項，并對數(shù)十部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

專家點評：云南大學(xué)法治實踐與理論研究中心研究員王啟梁認(rèn)為，法治的核心要義不是擴權(quán)，而是限權(quán)；不是治民，而是治官。法治政府的建設(shè)，是推進法治國家建設(shè)，形成法治社會的基本切入點和關(guān)鍵性突破。

關(guān)鍵詞３－－清理黨內(nèi)法規(guī)

年度回顧：依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。經(jīng)過兩年時間的集中清理，通過對新中國成立至２０１２年６月期間出臺的２３０００多件中央文件進行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件１１７８件。經(jīng)過清理，廢止３２２件，宣布失效３６９件，繼續(xù)有效的４８７件，其中４２件需適時進行修改。對于清理出來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，統(tǒng)一采取廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等三種處理方式。

專家點評：天津市委黨校副教授王海峰說，集中清理工作在摸清黨內(nèi)法規(guī)制度“家底”的同時，解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安表示，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依規(guī)管黨治黨，將為全面推進依法治國提供根本保證。

關(guān)鍵詞４－－死刑改革

年度回顧：全國人大常委會于１０月審議了刑法修正案（九）草案，擬取消走私武器、彈藥罪等９個死刑罪名。草案如獲通過，我國的死刑罪名將由現(xiàn)在的５５項減至４６項。

近年來，尊重和保障人權(quán)，逐步成為我國民主法治建設(shè)過程中所秉持的重要理念。我國執(zhí)行死刑的人數(shù)總體越來越少，現(xiàn)有５５個可判死刑的罪名中，真正適用較多的主要集中在故意殺人罪、搶劫罪、強奸罪等少數(shù)罪名上。此次擬削減的９項死刑罪名，目前在司法審判中已經(jīng)很少用到。今年７月，浙江省高院對吳英集資詐騙案作出裁定，對吳英的死緩減為無期徒刑。

專家點評：北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志說，減少死刑罪名將有利于更好地保障人權(quán)，引導(dǎo)社會對生命權(quán)利的尊重。目前，我國正通過大批量的法律“立改廢”工作來引領(lǐng)、推動和保障社會改革邁向“深水區(qū)”。

關(guān)鍵詞５－－修改“民告官”法律

年度回顧：１１月１日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了修改行政訴訟法的決定，這部“民告官”的法律自１９８９年實施以來第一次修改。

“告官不見官，勝訴不執(zhí)行”，行政訴訟領(lǐng)域的問題被詬病已久。北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的調(diào)研報告顯示，近三年，北京市行政訴訟立案率連續(xù)下降，平均立案率只有３０％，而一審判決行政機關(guān)敗訴率僅約１０％，政府部門習(xí)慣讓律師出庭當(dāng)“甩手掌柜的現(xiàn)象十分普遍。”針對“立案難、審理難、執(zhí)行難”，新修改的行政訴訟法從多個制度設(shè)計層面，暢通立案渠道，防止地方對司法干預(yù)；對拒不執(zhí)行的，更有拘留的“狠招”。

專家點評：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授趙聚軍說，修改后的行政訴訟法擴大了受案范圍，體現(xiàn)了公正司法、監(jiān)督行政的原則和宗旨，有利于緩解官民矛盾。同時，“民告官”的種種法律障礙和困難得到化解，保障了官民爭議解決法律渠道的順暢。

關(guān)鍵詞６－－反腐法治化

年度回顧：中共十八屆四中全會通過提出“依法治國”的具體方略，為反腐制度化、法治化作出了保障設(shè)計。

今年以來，在“打虎拍蠅”的反腐高壓態(tài)勢下，無論是周永康之類的“大老虎”，還是河北馬超群之類的“小蒼蠅”，都受到“零容忍”的嚴(yán)厲查處。各地查處腐敗貪官時，普遍強調(diào)信息公開、程序正義和事實證據(jù)。高頻率的官員落馬信息均通過公共渠道快速發(fā)布，人員則移交檢察院、法院進行查處，一些案件的審理更是以直播等方式公開，充分表明了中央“用法治思維和法治方式反對腐敗”的決心。此外，中紀(jì)委及最高司法機關(guān)已將“法治反腐”作為行動標(biāo)準(zhǔn)，并醞釀完善各種制度。

專家點評：中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，觀察十八大以來的反腐歷程，法治化是最鮮明突出的特點，其本身即是依規(guī)治黨、依法治國的重大實踐。目前，反腐敗先以治標(biāo)開始，在過程中逐步形成制度性，規(guī)范性的做法，并上升為法律法規(guī)，最終達(dá)到治本的效果。

關(guān)鍵詞７－－信訪改革

年度回顧：實施了多年的信訪工作解決了大量問題，但也積累了很多矛盾，導(dǎo)致部分群眾“信訪不信法”。中央政法委９月出臺了三個配套文件，作出針對性的制度設(shè)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１３年全年，各地政法機關(guān)登記涉法涉訴信訪上升３８．５％；今年前７個月，中央政法機關(guān)接待群眾來訪同比僅上升７．１％，信訪群眾依法按程序反映問題的意識逐步增強，涉法涉訴信訪開始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”勢頭，信訪秩序不規(guī)范的問題正在逐步好轉(zhuǎn)。

專家點評：中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說，新政策嚴(yán)格區(qū)分訴類和訪類事項，理順“入口”，并提出依法糾正錯誤和補正瑕疵防止程序“空轉(zhuǎn)”，最大亮點是提出了信訪依法終結(jié)機制。既保護了群眾的正當(dāng)權(quán)利，也為解決社會矛盾、營造良好社會環(huán)境提供了重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞８－－庭審直播

年度回顧：９月２４日，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男受賄案在廊坊開庭審理。廊坊中院采用微博的形式同步向外界播報庭審情況。另外，包括劉漢等較為“敏感”的案件和多地官員腐敗案，均在審理過程通過網(wǎng)絡(luò)進行了直播。

專家點評：中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，法庭由現(xiàn)實世界的“劇場”走向了虛擬世界的“廣場”，民眾對審判過程和裁判結(jié)果的關(guān)注和互動討論，也使司法神秘化的空間急劇縮小。公開透明是保證審判公正的重要保證，使司法機關(guān)更具公信力，對于加速中國司法公平、公正具有重要意義。

關(guān)鍵詞９－－“呼格案”重審

年度回顧：１８年前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市１８歲的職工呼格吉勒圖被認(rèn)定為“毛紡廠廁所女尸案”兇手被執(zhí)行死刑。９年前，系列奸殺案嫌疑人趙志紅供稱該案是其所為。真相似乎近在咫尺，但撥云見日卻障礙重重。今年１１月２０日，呼格案進入再審程序。

專家點評：中央黨校教授謝春濤說，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，這意味著，既要追求司法的宏觀正義，也要通過具體案件實現(xiàn)司法的微觀正義。把案件事實的認(rèn)定建立在扎實的證據(jù)基礎(chǔ)之上，這也體現(xiàn)了我國當(dāng)前司法的一種良性發(fā)展。呼格案成為法治決心的“試金石”，也寄予了人們對司法公正的信任和希望。

關(guān)鍵詞１０－－懲治網(wǎng)絡(luò)“大謠”

年度回顧：４月和１１月，“秦火火”和“立二拆四”分別以誹謗罪、尋釁滋事罪和非法經(jīng)營罪，被判處有期徒刑３年和４年。

對網(wǎng)絡(luò)“大謠”的打擊、抓捕和審判都是通過嚴(yán)格的法治程序。最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》；相關(guān)部門通過媒體對外公布案件進展；對“大謠”的定罪由人民法院開庭審理。

專家點評：南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵認(rèn)為，懲治“大謠”由政府行動變?yōu)榉ㄖ涡袨椋�體現(xiàn)了依法行政正由理念落到實處。對于破壞互聯(lián)網(wǎng)秩序的“大謠”的審判和定罪，完全是依據(jù)現(xiàn)有法律，同時還有辯護人，充分保障了被告的合法權(quán)利。

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