時(shí)事評(píng)論：“委托代理”惹的禍？——河南新鄭夫婦被拋墓地野蠻拆遷事

????新華網(wǎng)鄭州８月１２日電（記者劉金輝、甘泉）河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)一對(duì)夫婦近日，在睡夢(mèng)中被多名陌生人撬門(mén)擄走，并被帶到墓地控制近４個(gè)小時(shí)。待夫妻倆回家后發(fā)現(xiàn)，四層小樓已經(jīng)連夜被拆成廢墟。

????據(jù)了解，當(dāng)?shù)匕央y拆的這一戶(hù)委托給村組進(jìn)行拆遷，結(jié)果導(dǎo)致這起野蠻拆遷事件。

????為強(qiáng)拆夫妻半夜被拖至墓地

????記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，被拆成廢墟的瓦礫下有被壓扁的煤氣灶、電動(dòng)自行車(chē)、枕頭，煙花爆竹碎屑散落一地�！胺孔永锩娴奈锲范际切列量嗫鄶�下的，東西都沒(méi)來(lái)得及救出來(lái)。”４０歲的張紅偉抹著眼淚說(shuō)。在廢墟的中心，他用塑料布搭起了臨時(shí)帳篷。

????被強(qiáng)拆的小樓原有四層，一層門(mén)面房和二層倉(cāng)庫(kù)出租給一戶(hù)商家做煙花爆竹批發(fā)生意。８月８日凌晨被拆當(dāng)天，張紅偉住四樓，他的妻子司桂紅住三樓。

????張紅偉回憶當(dāng)晚的情景稱(chēng)：“迷迷糊糊中，聽(tīng)到有人上樓，七八個(gè)人突然冒出來(lái)，有的拿著手電，有的拿著木棍。其中有人嚷了一聲：抬走！抬走！我就被架了起來(lái)。我當(dāng)時(shí)只穿了內(nèi)褲�！彪S后，他的妻子也被架出門(mén)口。夫妻兩人出門(mén)便看到一臺(tái)挖掘機(jī)等在門(mén)口，鉤機(jī)也已經(jīng)伸到四樓。

????據(jù)稱(chēng)，夫妻倆被人塞進(jìn)車(chē)?yán)铩４蠹s一刻鐘后，他們被拉進(jìn)小喬村公墓。在被控制近４個(gè)小時(shí)后，這群人才離開(kāi)墓地。此時(shí)，天已微亮，張紅偉與家人取得聯(lián)系，等他們送來(lái)衣服后，才離開(kāi)墓地。

????新鄭市龍湖鎮(zhèn)政府１１日晚通報(bào)信息承認(rèn)，媒體所報(bào)道情況基本屬實(shí)。但具體是施工單位所為還是村民小組所為，拆除過(guò)程中有無(wú)違法、違紀(jì)行為，目前還正在進(jìn)一步調(diào)查。新鄭市表示，待事件查明后，將依法、依紀(jì)對(duì)拆除過(guò)程違法、違紀(jì)行為和當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅查究。

????雙方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各執(zhí)一詞

????記者采訪了解到，張家的四層小樓已是第二次面臨拆遷，且兩次都是“獨(dú)一戶(hù)”。

????第一次是２０１２年４月１２日，１０７國(guó)道升級(jí)征遷工作，共涉及１４８戶(hù)。當(dāng)時(shí)，最終僅剩張紅偉１戶(hù)不同意拆遷。第二次是今年１月鄭州地鐵２號(hào)線南延工程，張紅偉房屋又處于該重點(diǎn)工程征遷范圍內(nèi)，仍為該工程段內(nèi)僅存的一處民房，不同意拆遷。

????張紅偉不同意拆遷，主要原因是未能就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。

????６９０元每平方米——這是當(dāng)?shù)卣�府給出的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。龍湖鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人呂旭卿說(shuō)，這一標(biāo)準(zhǔn)是參照鄭州市２００９年頒發(fā)的１２７號(hào)文執(zhí)行的。記者核查發(fā)現(xiàn)，該文件名稱(chēng)為鄭州市人民政府《關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收集體土地青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，是一個(gè)針對(duì)集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷部門(mén)對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)予以公示。

????５０００元左右每平方米——這是張紅偉堅(jiān)持的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。他依據(jù)的是國(guó)務(wù)院２０１１年１月公布并實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第１９條規(guī)定：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。他表示，如果按照市場(chǎng)均價(jià)給予補(bǔ)償，目前龍湖鎮(zhèn)的商品房約每平方米５０００元。

????按照政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，張紅偉發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償款甚至無(wú)法抵消建房和購(gòu)地成本。他說(shuō)：“２００８年，購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)花費(fèi)１８萬(wàn)元，隨后建造了四層小樓，建筑花費(fèi)３０余萬(wàn)元，補(bǔ)償遠(yuǎn)不夠這些成本�！�

????呂旭卿說(shuō)，張紅偉提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。首先，張紅偉家雖然擁有國(guó)有土地使用證，但從別人手里購(gòu)地后，一直沒(méi)有辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。而且房屋建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃許可、沒(méi)有辦理房產(chǎn)證。其次，在１０７國(guó)道拓寬改造時(shí)統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，百余戶(hù)都是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償�！叭绻麊为�(dú)給張紅偉一家增加補(bǔ)償，那對(duì)已經(jīng)被征遷的拆遷戶(hù)來(lái)說(shuō)不公平”。

????“實(shí)行包干制”完成拆遷

????因?yàn)閺埣t偉一戶(hù)不同意拆遷，鄭州地鐵２號(hào)線南延工程二標(biāo)段停工２０余天。長(zhǎng)期做拆遷工作的呂旭卿告訴記者，拆遷涉及利益太多太大。一邊是工程工期緊、拆遷任務(wù)重，另一邊是拆遷戶(hù)難協(xié)調(diào)、不配合，上級(jí)還要求每天通報(bào)進(jìn)度，拆遷壓力很大。

????今年４月前后，工程征遷指揮部決定，將張紅偉房屋征遷工作交由其房屋所在地小喬村組負(fù)責(zé)，“實(shí)行包干制”完成拆遷工作。龍湖鎮(zhèn)工作人員介紹，當(dāng)時(shí)的考慮主要是讓村組去做拆遷戶(hù)的工作，但沒(méi)想到會(huì)出現(xiàn)這樣的拆遷方式。

????針對(duì)目前一些政府為規(guī)避行政違法的責(zé)任，將拆遷工作委托給一些組織或企業(yè)這類(lèi)現(xiàn)象，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞指出：“在為公共利益的拆遷過(guò)程中，政府是拆遷主體，不能委托任何組織和個(gè)人進(jìn)行拆遷，村組不屬于一級(jí)政府，委托他們是不合法的�！�

????記者梳理近年來(lái)媒體曝光類(lèi)似拆遷事件，發(fā)現(xiàn)背后都離不開(kāi)政府部門(mén)的支持或縱容。面臨“工期久拖、成本日高”的壓力，地方政府部門(mén)有苦難言，一些地方將拆遷任務(wù)直接“包干分解”，甚至給一些法律意識(shí)淡薄的執(zhí)行人員�！拔�托社會(huì)力量動(dòng)手，自己背后撐腰”，這種征遷方式成為滋生各種野蠻拆遷、暴力拆遷事件的重要原因。

????專(zhuān)家認(rèn)為，遇到所謂的“釘子戶(hù)”，首先應(yīng)該看他有沒(méi)有合法權(quán)益。如果是違法建筑，那應(yīng)該通過(guò)法院來(lái)判決，而不是強(qiáng)拆；政府必須有嚴(yán)格的法律程序，決不能“以權(quán)代法”，并完全由公務(wù)人員實(shí)施，決不能讓企業(yè)或任何第三者介入。

????“有的人會(huì)說(shuō)通過(guò)法律途徑征遷時(shí)間很長(zhǎng)、效率低，那是公平跟效率的矛盾。但任何法治國(guó)家都應(yīng)以公平為首要價(jià)值取向�！笔疯闭f(shuō)。

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